Дело № 2а-877/2022

УИД 29RS0005-01-2022-001085-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2022 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Исправительная колония №7 УФСИН России по Архангельской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» об оспаривании действий по продлению профилактического учета, отмене решения о продлении профилактического учета,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) об оспаривании действий по постановке на профилактический учет и отмене решения о постановке на профилактический учет. В обоснование требований указал, что истец, отбывающий наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области, был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность. Он обратился в суд с заявлением о замене наказания более мягким видом наказания. Однако сотрудники Учреждения попросили его отозвать поданное заявление, на что он ответил отказом. Полагает, что факт осуждения его по ч. 1 ст. 131 УК РФ не может являться поводом оказания на него давления в связи с его отказом отозвать из суда ранее поданное ходатайство о замене наказания более мягким видом наказания. При постановке его на профилактический учет не были учтены его положительные характеристики, перевод его на облегченные условия отбывания наказания. В связи с чем, с учетом уточнений, данных в ходе судебного разбирательства просил признать незаконными действия административного ответчика по продлению в отношении него профилактического учета на административных комиссиях от 10.06.2022 и 16.09.2022.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Исправительная колония № 14 УФСИН России по Архангельской области».

Административный истец ФИО1 на судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 на судебном заседании с иском не согласилась со ссылкой на доводы письменного отзыва на исковое заявление, указала, что основанием для продления профилактического учета в июне и сентябре 2019 года являлась учетная карточка на административного истца, с которой он поступил в исправительное учреждение.

Заинтересованные лица ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей, возражений на исковое заявление не направили.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

-нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

-соблюдены ли сроки обращения в суд;

-соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

-полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

-порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах регламентируется Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Инструкция по профилактике правонарушений).

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Пункт 8 Инструкции по профилактике правонарушений предусматривает, что основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с пунктами 26, 27 Инструкции по профилактике правонарушений инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС.

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции по профилактике правонарушений).

Согласно пункту 29 Инструкции по профилактике правонарушений сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.

Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции по профилактике правонарушений).

Для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС начальником отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовится соответствующий материал, включающий в себя справку по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного (пункт 31 Инструкции по профилактике правонарушений).

В соответствии с пунктом 32 Инструкции по профилактике правонарушений на заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции по профилактике правонарушений).

Так, согласно пункту 24 указанной Инструкции, на профилактический учет, в числе прочих, берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (абз. 3).

Изложенное свидетельствует о том, что постановка осужденного на профилактический учет преследует цель недопущения правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством системы профилактических мероприятий, являющихся составной частью воспитательной работы, влечет возникновение дополнительных обязанностей у администрации исправительного учреждения в виде проведения с ним индивидуальной профилактической работы, не налагая на осужденного каких-либо дополнительных ограничений или обязанностей.

Согласно п. 39 Инструкции по профилактике правонарушений при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета.

Профилактическая работа с лицами, поставленными на профилактический учет, может проводиться в течение всего срока пребывания их в учреждении УИС, если в отношении них регулярно продолжает поступать информация о намерении совершить противоправные действия (п. 40 Инструкции по профилактике правонарушений).

В соответствии с п. 41 Инструкции по профилактике правонарушений о результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы. В последнем случае комиссия дает конкретные рекомендации по существу возникших проблем. Решения комиссии администрации учреждения УИС с рекомендациями о проведении профилактических мероприятий оформляются протоколом с письменными указаниями начальника учреждения УИС.

Согласно п 42 Инструкции лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае:

- освобождения из учреждения УИС;

- решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС;

- решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем);

- смерти лица, состоявшего на профилактическом учете.

При убытии лица, поставленного на профилактический учет, в другое учреждение УИС учетная карточка на него и справка-ориентировка с предварительными выводами о результатах и целесообразности проведения с ним в дальнейшем профилактической работы, подписанная начальником учреждения УИС, приобщаются к личному делу обвиняемого, подозреваемого или осужденного. Администрация учреждения УИС, принявшая такого осужденного (обвиняемого, подозреваемого), постановку его на профилактический учет осуществляет в соответствии с пунктом 39 Инструкции.

Как следует материалов дела, административный истец осужден приговором Северодвинского городского суда Архангельской области от 18.10.2021 по ч. 1 ст. 126, ч. 1 ст.131 УК РФ с назначением наказания с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ в виде лишения свободы на срок 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

02.12.2021 по итогам заседания комиссии по профилактике правонарушений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО1 поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (выписка из протокола № 30 от 02.12.2021).

07.04.2022 по итогам заседания комиссии ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 был поставлен на профилактический учет как лицо, склонное к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность (выписка из протокола № 13 от 07.04.2022).

15.05.2022 ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области для дальнейшего отбывания наказания.

Протоколом заседания административной комиссии ФКУ ИК-7 УФСИН России по Архангельской области № 6 от 10.06.2022 продлена профилактическая работа с осужденными, состоящими на профилактическом учете, в том числе с ФИО1, как лицом, склонным к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность, о чем ФИО1 был ознакомлен 03.07.2022.

26.09.2022 ФИО1 продлен срок профилактического учета как лица, склонного к посягательствам на половую свободы и половую неприкосновенность (протокол № 8 от 16.09.2022), о чем ФИО1 был ознакомлен 21.09.2022.

Поскольку 15.05.2022 ФИО1 прибыл в другое учреждение УИС, то он подлежал постановке на профилактический учет.

Как пояснила на судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, ФИО1 по прибытии в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> на профилактический учет не ставился.

Таким образом, оснований для продления профилактического учета на комиссиях от 10.06.2022 и 16.09.2022 не имелось, поскольку ФИО1 на профилактический учет в ФКУ ИК-7 УФСИН России по <адрес> поставлен не был.

В нарушение ст.62 КАС РФ доказательств обратному административный ответчик не представил.

Изложенное свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска, так как оспариваемые в данном деле решения приняты с нарушением приведенных положений Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72, нарушают права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» удовлетворить.

Признать незаконными решения административных комиссий федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» от 10 июня 2022 года и от 16 сентября 2022 года в части продления ФИО1 профилактического учета, как лицу, склонному к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд <адрес>.

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская