УИД 50MS0073-01-2025-000357-44

Дело № 5-39/25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Клин Московской области «14» апреля 2025 года

Судья Клинского городского суда Московской области Курносова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Алешиной А.И.,

рассмотрев на основании ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Управления образования Администрации городского округа Клин ФИО1, /дата/ рождения, уроженки /данные изъяты/, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: /адрес/, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1, являясь должностным лицом – начальником Управления образования Администрации городского округа Клин – главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, нарушила условия предоставления субсидии, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, что было выявлено проверочной группой отдела внутреннего финансового контроля Администрации городского округа Клин в период с /дата/ по /дата/ при проведении плановой выездной проверки в рамках контрольного мероприятия «Проверка предоставления и использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, предоставленной из бюджета городского округа Клин Муниципальному общеобразовательному учреждению /данные изъяты/» в отношении Управления образования Администрации городского округа Клин, находящегося по юридическому адресу: /адрес/, за период с /дата/ по /дата/.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании не оспаривала указанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельств и просила учесть устранение выявленных в ходе выездной проверки нарушений. Вину признала.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Управление образования Администрации городского округа Клин является (функциональным) органом Администрации городского округа Клин, обеспечивающим исполнение полномочий Администрации городского округа Клин в области образования, наделенным правом юридического лица (п. 1.1 – Положений об Управлении образования Администрации городского округа Клин, утвержденного постановлением Администрации городского округа Клин от 27 февраля 2018 года №4 и об Управлении образования Администрации городского округа Клин, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Клин от 31 августа 2023 года №4/21).

Управление является муниципальным казенным учреждением, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать со своим наименованием, счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, штампы и другие реквизиты, необходимые для осуществления его деятельности.

Учредителем и собственником Управления является муниципальное образование «Городской округ Клин» (далее – Учредитель), уполномоченным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Управления, является Администрация городского округа Клин (пункт 1.5 Положений от 27 февраля 2018 года №4, от 31 августа 2023 года №4/21).

Финансирование деятельности Управления производится за счет средств, предусмотренных в бюджете городского округа Клин (пункт 1.9 Положений от 27 февраля 2018 года №4, от 31 августа 2023 года №4/21).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет, в том числе следующие функции и реализует полномочия:

-осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Управлению муниципальных образовательных организаций и иных организаций, создаваемых для нужд образования на территории городского округа Клин;

-осуществляет контроль за надлежащим выполнением муниципальными образовательными организациями, а также иными подведомственными Управлению организациями, целей и задач, установленных в их уставах;

-формирует и утверждает муниципальные задания и (или) бюджетные сметы, как для муниципальных образовательных организаций, так и для иных подведомственных Управлению муниципальных учреждений, создаваемых для нужд образования на территории городского округа Клин;

-осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств муниципальными образовательными организациями, а также иными подведомственными Управлению учреждениями, создаваемыми для нужд образования на территории городского округа Клин;

-осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств (распорядителя бюджетных средств), установленных бюджетным законодательством, в отношении муниципальных образовательных организаций, а также иных подведомственных Управлению муниципальных учреждений, создаваемых для нужд образования на территории городского округа Клин;

-если законом или уставами муниципальных образовательных организаций не установлено иное, Управление осуществляет полномочия по самостоятельному размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств, как для собственных нужд, так и для нужд подведомственных муниципальных образовательных организаций;

-осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров, заключенных для нужд Управления и муниципальных образовательных организаций, а также иных подведомственных Управлению организаций (ч. 4 Положений от 27 февраля 2018 года №4, от 31 августа 2023 года №4/21).

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Предоставление указанных субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (ч.1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31июля 1998 года № 145-ФЗ).

Согласно п. 40 Постановления администрации городского округа Клин Московской области от 15 августа 2022 года № 1491 (ред. от 24.05.2023) «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Клин Московской области и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» предоставление муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, с муниципальным бюджетным или автономным учреждением в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением администрации городского округа Клин (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Соглашение заключается сторонами не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения муниципального задания.

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении, не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей:

а) 25 процентов годового размера субсидии в течение I квартала;

б) 50 процентов годового размера субсидии в течение первого полугодия;

в) 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев.

С /дата/ по /дата/ действовал «Порядок определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидий из бюджета городского округа Клин на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), возврата остатков таких субсидий», утвержденный постановлением Администрации городского округа Клин от 28 декабря 2018 года №3046 (с учетом изменений, утвержденных постановлением Администрации городского округа Клин от 09 сентября 2020 года №1390) (далее Порядок №3046).

Управлением образования Администрации городского округа Клин в лице ФИО1 на основании Положения и бюджетным учреждением МОУ Лицей №10 в лице ФИО2 заключены соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в 2023-2025 годах от 09 января 2023 года №12 и от 19 сентября 2023 года №40.

В течение 2023 года дополнительными соглашениями (далее – ДС) вносились изменения в Соглашения №№12, 40. По итогам за 2023 года общий размер субсидии на выполнение муниципального задания составил 164 833 023, 22.

Фактически бюджетному учреждению /данные изъяты/ предоставлена субсидия на выполнение муниципального задания в размере 164 062 810, 66 или 99,5% от запланированного объема. Перечисление субсидии осуществлялось в соответствии с графиком, являющимся неотъемлемой частью данного Соглашения.

Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (п.1 ст. 78.1, п.4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 10 Положения №1491, п.2 Порядка №3046).

Дополнительное соглашение о предоставлении субсидии от 22 декабря 2023 года №40/6 заключено ранее внесенных изменений в расчет нормативных затрат, утвержденных приказом Управления образования от 29 декабря 2023 года №229-4/О.

Из вышеизложенного следует, что Управлением образования Администрации городского округа Клин в нарушение п. 1 ст. 78.1, п.4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 10 Положения №1491, п.2 Порядка №3046 не соблюден порядок определения объема и предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Таким образом, ФИО1, являясь начальником Управления образованием Администрации городского округа Клин, нарушила условия предоставления субсидии, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе:

-протоколом /номер/ об административном правонарушении от /дата/;

-выпиской из ЕГРЮЛ от /дата/, содержащаяся сведения об Управлении образования Администрации городского округа Клин как юридическом лице;

-постановлением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ «О переименовании Управления образования Администрации Клинского муниципального района», которым постановлено переименовать Управление образования Администрации клинского муниципального района в Управление образования Администрации городского округа Клин;

-положением об Управлении образования Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/, утвержденным постановлением Администрации городского округа Клин;

-решением Совета депутатов городского округа Клин от /дата/ /номер/ «Об утверждении Положения об Управления образования Администрации городского округа Клин с приложением;

-выпиской из акта /номер/ плановой выездной проверки Управления образования Администрации городского округа Клин от /дата/;

-справкой о завершении контрольных действий от /дата/;

-распоряжением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/-л «О переводе /данные изъяты/», согласно которой /данные изъяты/ – главный специалист Отдела внутреннего финансового контроля Администрации городского округа Клин, /дата/ переведена на должность муниципальной службы начальника Отдела внутреннего финансового контроля Администрации городского округа Клин;

-распоряжением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/-р «О наделении полномочий», согласно которого /данные изъяты/ наделена полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.21, 7.32.6, 15.1,15.14-15.15.16. ч.1 ст. 19.4, ст. 19.4.1, ч. 20 и 20.1 ст. 19.5, ст. 19.6 и 19.7 КоАП РФ;

-распоряжением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/-р «О проведении плановой выездной проверки Управления образования Администрации городского округа Клин» (с приложением), согласно которому отделу внутреннего финансового контроля Администрации городского округа Клин поручено провести плановую выездную проверку по теме: «Проверка предоставления и использования субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, предоставленной из бюджета городского округа Клин Муниципальному общеобразовательному учреждению /данные изъяты/» в отношении Управления образования Администрации городского округа Клин, за период с /дата/ по /дата/;

-трудовым договором /номер/ от /дата/, которым ФИО3 с /дата/ назначена на должность муниципальной службы начальника Управления образования Администрации Клинского муниципального района;

-дополнительными соглашениями к трудовому договору /номер/ от /дата/ б/н от /дата/ и /номер/ от /дата/;

-положением о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Клин Московской области и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации городского округа Клин /номер/ от /дата/ с приложением с учетом изменений, утвержденных постановлением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/;

-порядком определения объёма и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям субсидии из бюджета городского округа Клин на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), возврата остатков таких субсидий, утвержденным постановлением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ с учетом изменения, утвержденных постановлением Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/.

-соглашениями /номер/ о предоставлении муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от /дата/ и /номер/ от /дата/ с приложениями;

Согласно п. 4.1.11* данных соглашений Учредитель не позднее 5-х рабочих дней с момента осуществления перерасчета подготавливает и направляет в Учреждение дополнительное соглашение к настоящему соглашению, в котором устанавливает размер субсидии, измененный график перечисления субсидии с учетом размера субсидии и ранее перечисленной суммы субсидии. Учредитель в тот же срок утверждает и доводит до Учреждения измененное в части показателей объема муниципальных услуг, оказываемых в рамках персонифицированного финансирования, муниципальное задание;

-дополнительным соглашением о предоставлении муниципальному бюджетному или автономному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг от /дата/ /номер/ от /дата/ /номер/ с приложением;

-Приказом Управления образования Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ с приложением, которым внесены изменения в приказ Управления образования Администрации городского округа Клин от /дата/ /номер/ с приложением.

С учетом изложенного, перечисленные доказательства признаются допустимыми, достоверными и достаточными, а также соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, позволяющими прийти к выводу о том, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающим обстоятельством суд признает признание вины, в связи с чем суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, вместе с тем не усматривая оснований для применения положений ст. 4.1.1, 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать должностного лицо – начальника Управления образования Администрации городского округа Клин ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен на следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: /номер/

не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Клинский городской суд Московской области.

Постановление может быть обжаловано Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии.

Судья Клинского городского суда Е.А. Курносова