Дело № 2а-12/2025 (№ 2а-580/2024)

УИД 48RS0012-01-2024-000493-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чаплыгин 24 января 2025 года

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Демина В.В.,

при секретаре Выприцкой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять на баланс имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО1 в интересах ФИО5 по вопросу подтопления приусадебных участков, в ходе которой было установлено, что вдоль автомобильной дороги по ул. Островская в г. Чаплыгин отсутствует водоотводная система, предназначенная для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района от 24.07.2024 в адрес главы администрации Чаплыгинского района мер по устранению нарушений не принято. В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги местного значения, расположенной по ул. Островская г. Чаплыгина Липецкой области, в соответствие с требованиями действующего законодательства; возложить на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области обязанность привести автомобильную дорогу местного значения, расположенную по ул. Острвовская г. Чаплыгина Липецкой области, в соответствие с требованиями действующего законодательства, путем установления водоотводной системы, предназначенной для перехвата, сбора и отвода поверхностных вод от автомобильной дороги, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем административным истцом были уточнены исковые требования, в которых он просит признать незаконным бездействие администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйной системы, направленной на сбор поверхностных вод, расположенной на проезжей части автомобильной дороги по ул. Островская г. Чаплыгин Липецкой области в районе дома №43; обязать администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет вышеуказанного имущества в качестве бесхозяйного.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный Центр по благоустройству г. Чаплыгина" и Устинова (ранее ФИО5) А.И.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Чаплыгинского района Жигулина Н.К. уточненные исковые требования поддержала. Не отрицала, что в настоящее время второе требование административным ответчиком фактически исполнено

Представитель административного ответчика администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что согласно постановлению Главы администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области водоприемный дорожный лоток, установленный и входящий в состав автомобильной дороги общего пользования местного значения – улица Островская г. Чаплыгин считать частью автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Островская г. Чаплыгина

Представитель заинтересованного лица Муниципальное бюджетное учреждение "Комплексный Центр по благоустройству г. Чаплыгина" заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно пп.5 п.1 ст.14, пп.5 п.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (предупреждению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий).

Водоотводные канавы являются элементом обустройства автомобильной дороги, предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе, его безопасности. Они предотвращают возможность подтопления дороги и земельных участков.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст.3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Пунктом 13.2 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в частности, на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (от 1 до 20 суток в зависимости от категории дороги и повреждений на ней).

Отсутствие водоотводящих устройств (кюветов, канав) является одной из причин появления данных дефектов.

В силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. N П/0086, на орган местного самоуправления, на территории которого выявлено бесхозяйное недвижимое имущество, возложена обязанность совершения действий по постановке на учет имущества, как бесхозяйного.

Статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Чаплыгинского района Липецкой области проведена проверка доводов по обращению депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО1 в интересах ФИО5 по вопросу подтопления приусадебных участков.

В ходе проверки прокуратурой проведен выездной осмотр, в ходе которого установлено, что вдоль автомобильной дороги по ул. Островская в г. Чаплыгин отсутствует водоотводная система, предназначенная для перехвата, сбора и отвода поверхностных и грунтовых вод от автомобильной дороги.

Из письма администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области от 24.07.2024 года в адрес и.о. зпместителя прокурора Чаплыгинского района следует, что ливневая канализация по ул. Острвоская в г. Чаплыгин органом местного самоуправления не устанавливалась; в администрацию района жители ул. Островская г. Чаплыгина по вопросу подтопления приусадебных участков не обращались; информацией о возможных причинах подтопления приусадебных участков по ул. Островская г. Чаплыгина администрация не располагает.

По вышеуказанным фактам нарушений закона прокуратурой района 24.07.2024 года в адрес главы администрации Чаплыгинского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности.

Согласно ответу администрации Чаплыгинского муниципального района от 30.08.2024 года № 3620/1 ливневая канализация относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме и ответственность за надлежащее ее состояние несет управляющая данным многоквартирным домом организация. Возбуждение процедуры признания имущества бесхозяйным является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Также указано, что национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50567-2017 распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к проектированию системы поверхностного и подземного водоотвода при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте. Данный стандарт не распространяется на автомобильные дороги в населенных пунктах.

Как следует из объяснений представителя административного ответчика, а также представленных в материалы дела документов, 2 октября 2024 года между администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области и ИП ФИО2 заключен договор № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. К. Маркса в г. Чаплыгин. В результате выполнения указанных работ, количество воды, поступающей на ул. Островская в виде осадков, приводящее к подтоплению части улицы, было уменьшено.

Также, ранее, в ходе дорожных работ непосредственно на ул. Островская в г. Чаплыгине был установлен водоотводный доток для отвода скапливающейся в виде осадков воды в районе дома № 43.

Как следует из постановления администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области № от 23.01.2025 года, постановлено считать данный водоотводный лоток, установленный и входящий в состав автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Островская г. Чаплыгин частью автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Островская г. Чаплыгин.

Согласно объяснениям ФИО3, проживающего в <адрес> в <адрес> в адрес прокурора Чаплыгинского района от 22.07.2024 года, до установки ливневых лотков в период дождей вода скапливалась на дороге перед домом и в последующем стекала в огород, в подвал, под фундамент дома. В настоящее время после установки ливневого желоба, вода стекает в ливневую канализацию. Претензий в данный момент нет.

Из письменных объяснений ФИО5, проживающей в <адрес> в <адрес>, в адрес прокурора Чаплыгинского района,на протяжении 2 лет в районе домов № и № вода после дождей скапливалась и постепенно стекала в огороды, в подвалы, в сливную яму. После укладки ливневого желоба на дороге ситуация не изменилась. Единственное, что изменилось, вода перестала стекать в огород.

Согласно письменным объяснениям от 17.12.2024 года ФИО4, проживающей в <адрес> в <адрес> в адрес Главы администрации Чаплыгинского района Липецкой области, претензий, связанных с подтоплением грунтовыми, либо дождевыми водами прилегающих территорий домовладений не имеет, ввиду отсутствия таковых случаев

При этом, отсутствие в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения подъезда к домовладению №41 по ул. Коммунистическая в с. Колыбельское Чаплыгинского района Липецкой области, не свидетельствует об отсутствии необходимости обеспечить доступ специализированного транспорта, а указывает на бездействие органа местного самоуправления при решении указанных в административном иске вопросов местного значения.

Суд соглашается с позицией прокурора, что отсутствие ранее водоотводной системы (водоотводящих устройств), а также отсутствие ее узаконения, нарушает требования Федерального закона от 10.10.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создавает угрозу жизни и здоровью граждан, утраты имущества.

Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом приведенных установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В тоже время, из представленных администрацией Чаплыгинского муниципального района Липецкой области документов и объяснений представителя административного ответчика следует, что в соответствии с требованиями законодательства административным ответчиком было фактически выполнено узаконение водоотводной системы (водоприемного дорожного лотка), расположенной по ул. Островская в г. Чаплыгин и оформлено изданием соответствующего акта местного самоуправления - постановления администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области №34 от 23.01.2025 года, согласно которому данный водоотводный лоток, установленный и входящий в состав автомобильной дороги общего пользования местного значения улица Островская г. Чаплыгин является частью автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы Островская г. Чаплыгин

Указанное обстоятельство не отрицалось и административным истцом в судебном заседании.

Принимая во внимание тот факт, что требования заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области фактически исполнены до постановки судебного решения, суд считает возможным решение в исполнение не приводить.

Кроме того, поскольку ранее каких-либо требований или представлений к административному ответчику по факту принятия системы, направленной на сбор поверхностных вод, не предъявлялось, то в удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в указанной части суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157, 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск заместителя прокурора Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять на баланс имущество - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Чаплыгинского муниципального района Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества дорожной системы, направленной на сбор поверхностных вод, расположенной на проезжей части автомобильной дороги в районе дома №43 по ул. Островская г. Чаплыгин Липецкой области.

Решение суда в указанной части в исполнение не приводить в вязи с фактическим исполнением.

В удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Чаплыгинского муниципального района Липецкой области, выразившегося в необращении с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет в качестве бесхозяйной системы, направленной на сбор поверхностных вод, расположенной на проезжей части автомобильной дороги по ул. Островская г. Чаплыгин Липецкой области в районе дома №43 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Демин

Решение в окончательной форме принято 30 января 2025 года.