Дело № 2а-1906/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Казацкого В.В.

при секретаре: Хлибенко Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия –

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что 26.05.2023 г. через МФЦ он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в собственность без проведения торгов бесплатно, однако решением административного ответчика от 17.06.2023 г. № № ГУ-исх-6498/23 в удовлетворении заявления ему было отказано. Заявление и приложенные к нему документы были возвращены ФИО1 без рассмотрения со ссылкой на пункт 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», поскольку в материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также ссылкой на то, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществлялось на основании заявлений о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданных до 01.01.2023 года.

Полагая вынесенный отказ незаконным, административный истец обратился в суд за защитой своих прав.

Административный истец в судебное заседание не явился, был уведомлен, ранее подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражения на иск не направлял.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, исходя из следующего.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии со ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, решением Орлиновского сельского совета № 36/360-40 от 26 марта 2010 года истцу ФИО1 утверждены материалы выбора земельного участка ориентировочной площадью 0,08 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в г. Севастополе, <адрес>, дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу названного земельного участка с установлением его границы в натуре (на местности) (пункты 1, 2 Решения).

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя 04 марта 2021 года по делу № 2-577/2021, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда от 16 августа 2021 года, за ФИО1 признано право на завершение оформления прав на указанный земельный участок в порядке ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

06.12.2021 г. ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, представив для этого необходимый пакет документов.

07.02.2022 года письмом №ГУ-исх-1162/22 административный ответчик отказал ФИО1 в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием соответствующих оснований.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 в установленный законом срок обжаловал данное решение в судебном порядке.

Решением Балаклавского районного суда г. Севастополя 19.04.2023 года по делу № 2а-911/2023 (№ 2а-967/2022) решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом № ГУ-исх-1161/22 от 07.02.2022 года, об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, признанно незаконным. Суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06.12.2021 года об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

07.04.2023 года административный ответчик издал распоряжение № 2867-РДЗ об удовлетворении заявления ФИО1 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

На основании распоряжения № 2867-РДЗ от 07.04.2023 года, ФИО1 выполнил межевание испрашиваемого земельного участка, выполнил постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности г. Севастополя.

26.05.2023 года ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением (вх. № ГУ-12481/23) о предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного по указанному адресу, в собственность без проведения торгов бесплатно.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент принял решение, оформленное письмом № ГУ-исх-6498/23 от 07.06.2023 года, о возврате заявления и приложенных к нему документов без рассмотрения со ссылкой на пункт 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», поскольку в материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также ссылкой на то, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществлялось на основании заявлений о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданных до 01.01.2023 года.

Закон города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости.

В соответствии с ч.ч. 1 и 5 статьи 12 указанного Закона от 25.07.2014 года № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.

Постановлением Правительства Севастополя № 25-ПП от 01.02.2016 года утвержден «Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03.2014 года органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству».

Согласно подпункту 3 пункта 6 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копия решения органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, отвечающего следующим критериям: решением не установлен срок его действия либо срок действия установлен, но не истек по состоянию на 21.03.2014 года, в том числе с учетом его продления (восстановления).

В соответствии с п. 4 п. 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 7 декабря 2021 года N 12-АР (далее – Административный регламент) одним из оснований для возврата заявления и приложенных к нему документов является отсутствие в предоставленном пакете документов одного или нескольких документов, необходимых для получения государственной услуги, указанных в подразделе 2.6 Административного регламента, и обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Подразделом 2.6 названного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Исследовав материалы дела суд установил, что административным истцом к указанному заявлению были приложены все необходимые документы.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 11.2, п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

Судом установлено, что заявление административного истца ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было подано 06 декабря 2021 года, то есть в срок, предусмотренный для завершения оформления прав на земельные участки согласно ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», до 01.01.2023 года.

Утверждение схемы земельного участка только 07.04.2023 года было вызвано действиями самого административного ответчика, признанными судом незаконными.

Таким образом, решение административного ответчика со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право на завершение оформления права на земельный участок, а также на подачу заявления позднее 01.01.2023 года не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что оспариваемое решение административного ответчика от 17.06.2023 г. № ГУ-исх-6498/23 о возврате заявления ФИО1 (заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <...>, в собственность без проведения торгов бесплатно) и приложенных к нему документов без рассмотрения со ссылкой на пункт 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», поскольку в материалах отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также ссылкой на то, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществлялось на основании заявлений о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, поданных до 01.01.2023 года не содержит законных оснований, вследствие чего указанное решение подлежит отмене, а заявление административного истца ФИО1 от 26.05.2023 г. - повторному рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 07.06.2023 года № ГУ-исх-6498/23, о возврате без рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м., в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда, о чём сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 04 августа 2023 года.

Судья

В.В. Казацкий