Дело №2а-5853/2022

УИД 18RS0003-01-2022-006173-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2022 года г.Ижевск

Октябрьский районный суд г.Ижевска в составе:

председательствующего судьи Карповой О.П.,

при секретаре Гордеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от 12.09.2022 № 07/2-01/451378,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился с административным иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Требования мотивированы следующим.

06.09.2022 ФИО1 обратился в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Заявление подано через Портал государственных услуг.

Однако ему было отказано со ссылкой на п.15 Административного регламента, в связи с тем, что им якобы поданы недостоверные данные о дате выдачи охотничьего билета.

Данный отказ считает незаконным, поскольку весь перечень необходимых документов и данных при подаче заявления отражены в заявлении достоверно, за исключением описки в указании месяца выдачи охотничьего билета - вместо апреля указан февраль (вместо 18.04.2012 указано 18.02.2012). При этом все остальные данные, идентифицирующие истца как претендента на получение разрешения являются достоверные, в том числе серия и номер охотничьего билета на его имя. Административный ответчик сам обнаружил ошибку, которая является технической опиской, сам удостоверился в наличии у него надлежащего охотничьего билета и права на охоту, но почему-то счел эту незначительную ошибку основанием к невыдаче разрешения, что он считает незаконным.

Он полагает, что раз сам административный ответчик установил факт наличия у него надлежащего охотничьего билета со всеми надлежащими реквизитами и, соответственно, наличие у него права на осуществление охоты, то он обязан был выдать ему разрешение, потому как он никого не вводил в заблуждение относительно наличия у истца охотничьего билета, выданного ему в надлежащем законом порядке.

Данные действия нарушают его права и законные интересы, а именно право на охоту и добычу указанного охотничьего ресурса.

Также оспариваемые действия Административного ответчика не соответствуют действующему законодательству РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Дело в соответствии со ст.150 КАС РФ, рассмотрено в его отсутствие.

До судебного заседания истец предоставил письменный отзыв, в котором указал, что он имеет охотничий билет 18 № 0015263, выданный 18.04.2012 Управлением Охраны Фауны УР. Данный билет дает ему законное право на охоту на территории России. Им 06 сентября 2022 подано ряд заявлений на выдачу разрешения на добычу лося на территории Вавожского района УР. При подаче заявления была допущена ошибка (описка) в месяце выдачи охотничьего билета. Данное обстоятельство трактовалось Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР как предоставление недостоверных сведений. На основании этого в выдаче разрешения ему отказано. Данный отказ нарушает его право на охоту. Считает, что при подаче заявления он не предоставлял недостоверных сведений. В заявлении стоит точная серия и номер принадлежащего ему охотничьего билета. Министерство достоверно знает, что данный билет выдан ими и принадлежит истцу, который имеет право на охоту. Ошибка в месяце выдачи билета не дает ему никаких преимуществ перед другими заявителями. Кроме того указал, что Министерство по техническим возможностям может проверить охотничьи билеты выданные только ими на территории УР. Если охотничий билет выдан в другом регионе, а заявление может подать любой гражданин РФ, независимо от места проживания, разрешение выдается без проверки охотничьего билета. Министерство по техническим возможностям не только не может проверить правильность указанного билета, а вообще есть ли такой билет, кому принадлежит, имеет ли право заявитель на охоту и не лишен ли судом такого права. Но разрешение без проблем выдается или по желанию заявителя высылается ему почтой. Заявители получившие охотничьи билеты в УР находятся в более сложной ситуации чем заявители из других регионов. Считает, что он правильно и в срок подал заявление, оплатил госпошлину, не занимался каким-либо подлогом и допущенная описка (ошибка) не может трактоваться Министерством как недостоверные сведения.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что требования являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации осуществляется на основании: - Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, утвержденного приказом Минприроды от 29.08.2014 №379; Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 12.02.2021 №95.

В Министерство 06.09.2022 года поступило несколько заявлений от истца на добычу охотничьих ресурсов в виде одного взрослого лося старше одного года на территории общедоступных охотничьих угодий Вавожского района Удмуртской Республики.

12 сентября 2022 года Минприроды УР был подготовлен отказ в выдаче разрешения, суть которого сводится к следующему. Пунктом 15 регламента установлены требования к заполнению заявления на предоставление услуги. Установлено, что необходимо указывать дату выдачи охотничьего билета и его учетные серии и номер. Между тем, в нарушение данного пункта, в заявлении ФИО1 неверно указана дата выдачи охотничьего билета. Отказ в предоставлении услуги в письменном виде направлен истцу.

На основании изложенного просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что административные исковое заявления поданы в суд с соблюдением установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон). правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на следующих принципах: 1) обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия; 2) установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов.

Согласно ст.3 данного Федерального закона Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.14 Федерального закона любительская и спортивная охота осуществляется физическими лицами, указанными в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в закрепленных охотничьих угодьях и общедоступных охотничьих угодьях. Любительская и спортивная охота в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.29 Федерального закона разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.

Согласно ч.5, ст.31 Федерального закона порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 379 от 29.08.2014 утвержден Порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи таких разрешений, и утверждении форм бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.11.2014 N 34694).

Приказом Минприроды России от 12.02.2021 № 95 утвержден Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" (далее Административный регламент, зарегистрировано в Минюсте России 16.07.2021 № 64283, регламент действует с 27.07.2021).

Согласно п.15 Административного регламента для получения государственной услуги заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13.11.2014, регистрационный N 34694), с изменениями, внесенными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2016 № 635 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28.12.2016, регистрационный N 45019), представляет в уполномоченный орган заявление по форме согласно приложению к настоящему Административному регламенту, содержащее следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя; вид охоты, который предполагается осуществлять; сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве; предполагаемые сроки охоты; места охоты; дата выдачи охотничьего билета и его учетные серия и номер. Заявление подписывается заявителем.

После поступления заявления ФИО1 были проверены сведения об уплате государственной пошлины за оказание услуги, а также непосредственно сведения, указанные в заявлении,

В заявлениях ФИО1 от 06.09.2022 указаны недостоверные сведения о дате выдачи охотничьего билета, в связи с чем, 12.09.2022 года ему было отказано в удовлетворении заявлений.

Основанием отказа послужило положение ч.1 свт.25 Административного регламента, согласно которому одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является факт предоставления государственной услуги является факт представления заявления, которое не соответствует требованиям пункта 15 Административного регламента.

Довод ФИО1 о том, что им допущена техническая описка, которая является незначительной, что не является основанием для отказа в выдаче разрешения, не состоятельна, поскольку требования к заявлению установлены федеральным законодательством и предъявляются ко всем заявителям без исключения, игнорирование ошибок ставит в неравные условия иных участников правоотношений по получению разрешений и выдаче разрешения на охоту.

Таким образом, со стороны Министерства нарушений правил выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов в виде одного взрослого лося старше одного года не усматривается, в связи с чем, по мнению суда, отсутствуют правовые основания для отмены решения должностного лица административного ответчика от 12.09.2022 № 07/2-01/451378. Так как, в удовлетворении требований административного истца отказано, не имеется оснований для взыскания с административного ответчика расходов на оплату государственной пошлины при подаче административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от 12.09.2022 № 07/2-01/451378, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г.Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2022.

Председательствующий судья: О.П.Карпова