Дело № 2а-2651/2025
36RS0005-01-2025-002475-92
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июня 2025 г. г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего – судьи Сушковой С.С., при секретаре Есине И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа, а так же об обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
27 апреля 2025 г. в Советский районный суд г. Воронежа поступило административное исковое заявление представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области за № от 10 марта 2025 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые разграничена, а также о возложении на МИЗО по Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые разграничена.
В обоснование своих требований административный истец указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».
04 июля 2024 г. ФИО1 обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 681 кв.м., образуемого путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом МИЗО Воронежской области № от 24 июля 2024 г. административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения. Решением Советского районного суда г. Воронежа от 30 октября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, данный отказ МИЗО Воронежской области был признан незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть вышеуказанное заявление административного истца. Письмом МИЗО Воронежской области № от 10 марта 2025 г. ФИО1 вновь было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения по основанию, предусмотренному п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. При этом было указано, что постановлением администрации городского округа город Воронежа от 25 ноября 2024 г. утвержден проект межевания территории вдоль <адрес> в городском округе город Воронеж.
Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 681 кв.м., образуемого путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, было подано 07 апреля 2024 г. При этом, на момент подачи данного заявления проект межевания утвержден не был, в связи с чем оспариваемый отказ только по причине утвержденного проекта межевания нельзя признать обоснованным, так как проектом межевания не предусмотрено образование или изменение земельных участков на спорной территории, следовательно такой отказ основан на формальном подходе. Кроме того, доказательств возможности образования самостоятельного земельного участка из земель, за счет которых планируется перераспределение, оспариваемый отказ не содержит и, как следует из представленной схемы, земельный участок планируется перераспределить за счет площади 281 кв.м., которая недостаточна для образования самостоятельного земельного участка, при этом сформировать земельный участок большей площади также невозможно, поскольку данная территория площадью 281 кв.м. граничит с лесным массивом и земельными участками, находящимися в частной собственности.
Административный истец ФИО1, представитель Управления главного архитектора (УГА) администрации городского округа г. Воронеж в судебное заседании не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.(л.д. 33-35)
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, при этом пояснила, что утвержденным проектом межевания никаких мероприятий, касающихся перераспределения, изменения площади земельного участка и др., не производилось. Проект межевания содержит информацию, которая не соответствует действительности, поскольку, как следует из сообщения УГА, указанный проект межевания данного участка не касается, в связи с чем оспариваемый отказ МИЗО носит формальный характер. Кроме того, административный ответчик должен был рассматривать общение ФИО1 по тем обстоятельствам, которые имели место на момент данного обращения, так как первоначальный ответ МИЗО Воронежской области был отменен решением суда, в связи с чем права административного истца были нарушены по вине административного ответчика.
Представитель МИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3 пояснила, что оспариваемый отказ был составлен в соответствии с положениями п.п. 5 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которого основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории явился проект межевания, утвержденный 25 ноября 2024 г. Процедура рассмотрения замечаний к проекту межевания в случае их наличия занимает длительный промежуток времени, поскольку предполагает проведение, в частности, предварительных слушаний и других процессуальных действий. Также пояснила, что при рассмотрении обращения административного истца были учтены факты, которые имели место не на момент его обращения, а на момент рассмотрения вышеуказанного обращения.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе, выясняет:
нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как следует из материалов дела:
Согласно Выписки из ЕГРН от 01 октября 2024 г., в собственности ФИО1 находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Воронежская <адрес>, площадью 400 +/-7 кв.м. (л.д. 18-23)
04 июля 2024 г. представителем ФИО1 по доверенности ФИО2 в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области было направлено заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. (л.д. 8)
Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24 июля 2024 г. за № ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения на основании п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку по информации управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж на основании муниципального контракта № 2/ПМТ от 26 июля 2022 г. на территорию вдоль <адрес> был разработан проект межевания территории. (л.д. 11-12)
Решением Советского районного суда г. Воронежа от 30 октября 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 28 января 2025 г. ( л.д. 41-44 ) был признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, изложенный в письме № от 24 июля 2024 г., в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена и на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. (л.д.13-15)
Постановлением Главы городского округа город Воронежа от 25 ноября 2024 г. за № был утвержден проект межевания территории микрорайона вдоль <адрес> в городском округе город Воронеж. (л.д. 40)
Как следует из письма МИЗО Воронежской области за №от 10 марта 2025 г., рассматриваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25 ноября 2024 г. № утвержден проект межевания. В соответствии с п.п. 5 п.16 ст. 1110 Земельного кодекса РФ, расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. (л.д. 17)
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области» (в редакции от 06 октября 2023 г.), исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области, осуществлять перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, является Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области. (далее-МИЗО).
Согласно п. 2.2.1 Административного регламента МИЗО по предоставлению государственной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утвержденного приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 24 января 2017 № 107 (в редакции от 29 декабря 2023 г.), предоставление вышеуказанной государственной услуги осуществляется МИЗО.
Как следует из пункта 1.1.1 постановления Правительства Воронежской области №365 от 08 мая 2009 г. «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», Министерство является правопреемником Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – Департамент) по обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.
В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ), одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.
В силу части 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.
Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 5 пункта 16 статьи 11.10) и влечет отказ в предварительном согласовании его предоставления (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15).
Как установлено в судебном заседании и это следует из материалов дела, ФИО1 обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением от 04 июля 2024 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в удовлетворении которого ему было отказано письмом от 24 июля 2024 г. на основании пп.9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участок предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ. Кроме того, в обосновании своих доводов, административный ответчик также ссылался на то, что в отношении территории, за счет которой планируется перераспределение указанного выше земельного участка (территория вдоль <адрес>) на основании муниципального контракта №2/ПМТ от 26 июля 2022 г. разработан проект межевания территории. Данный отказ был отменен решением Советского районного суда г. Воронежа от 30 октября 2024 г. и на МИЗО Воронежской области была возложена обязанность повторно рассмотреть вышеуказанное заявление ФИО1 Оспариваемым ответом от 10 марта 2025 г. административному истцу вновь было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в связи с уже утвержденным проектом межевания территории. При этом, как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, МИЗО Воронежской области при вынесении указанного ответа учитывались обстоятельства, имеющие место на момент рассмотрении заявления ФИО1, а не на момент его обращения.
Таким образом, выводы и основание отказа, изложенные в оспариваемом решении МИЗО ВО № от 10 марта 2025 г. нашли свое подтверждение, поскольку по делу достоверно установлены предусмотренные подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации препятствия для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые является основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца.
Суд не может принять во внимание доводы представителя административного истца ФИО4 относительно ссылки на письмо УГА администрации г.о.г. Воронежа № от 12 мая 2025 г. (л.д. 39) по обращению ФИО1 по вопросу внесения изменений в проект межевания территории микрорайона вдоль <адрес> в г.о.г. Воронеж, поскольку отраженные в данном ответе сведения не влияют на существо заявленных требований и не могут быть приняты во внимание в рамках рассматриваемого административного дела.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ принят уполномоченным органом исполнительной власти, является законным и обоснованным, в связи с чем суд считает, что требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 к МИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа за № от 10 марта 2025 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые разграничена, а также о возложении на МИЗО по Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые разграничена – отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья С.С. Сушкова
Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 г.