Дело № 5-137/2023
УИД 33RS0014-01-2023-002897-41
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 ноября 2023 года
<...>
Судья Муромского городского суда Владимирской области Макарова Т.В.,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Ниппон» ФИО1,
главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и материалы дела в отношении общества с ограниченной ответственность «Ниппон», адрес ...., ИНН <***>, ОГРН <***>,
установил:
8 ноября 2023 года главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственность «Ниппон» (далее - ООО «Ниппон») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), из содержания которого следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 2 ноября 2023 года по 7 ноября 2023 года установлено, что ООО «Ниппон» эксплуатирует опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «Ниппон», регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов (номер), /III класс опасности/, место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: ....
Эксплуатация опасного производственного объекта осуществляется юридическим лицом с нарушением требований промышленной безопасности, предусмотренных ст.ст. 8, 9, 10, 11, 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 10, п.п. «ж» п.15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168, п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365, п. 3 Приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353; п. 133 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531, п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437;
В ходе проведения проверки было установлено, что юридическим лицом ООО «Ниппон», при эксплуатации вышеуказанного взрывопожароопасного производственного объекта допущены нарушения требований промышленной безопасности, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а именно:
- опасный объект «Сеть газопотребления ООО «Ниппон», регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов (номер), /III класс опасности/, место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: ...., эксплуатируется без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, а именно выполняются работы: использование воспламеняющихся, окисляющих горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; транспортирование воспламеняющихся, окисляющихся, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах;
- руководитель организации : генеральный директор ООО «Ниппон» Цюй Цзичжоу не прошел первичную аттестацию в области промышленной безопасности в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии со статьями 9 и 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365;
- допущены отклонения от документации на консервацию опасного производственного объекта в процессе его консервации, а именно: отключение сети газопотребления не произведено путем обрезки на участке газопровода среднего давления от точки границы собственности, с установкой по наряду допуску эллиптической заглушки по ГОСТ 17379-2001 в точке отключения консервируемого участка газопровода. Лист 5 Проектной документации шифр: 06-2020-ИОС.СГ «Консервация ОПО: «Сеть газопотребления ООО «Ниппон» рег. № (номер), III класс опасности. Владимирская область, г. Муром, разработанной ООО ТЭЗиСПроект;
-эксплуатирующей организацией не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно не обеспечено обслуживание систем контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) помещений, в которых установлено газоиспользующее оборудование специализированными организациями в соответствии документацией изготовителя (отсутствуют действующие свидетельства о поверке датчиков загазованности установленных в помещении котельной и на площадке производственного помещения);
-эксплуатирующей организацией не обеспечивается наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а именно: допускаются к применению средства измерений (манометры, установленные на внутренних газопроводах, а так же в ШРП) не имеющие действующих свидетельств о поверке (знаки поверки, либо сведения о результатах поверки средств измерений, включенные в Федеральный информационный фонд по обеспечению единстваизмерений;
- отсутствует договор на обслуживание опасного производственного объекта: «Сеть газопотребления ООО «Ниппон» рег. № (номер), III класс опасности с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием;
- отсутствует перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям разработанные и утвержденные руководителем организации, осуществляющей эксплуатацию сети газопотребления или его уполномоченным заместителем;
- представленный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ООО «Ниппон» рег. № (номер), III класс опасности, утв. руководителем организации от 01.03.2020 не согласован руководителем (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входят согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.
В судебном заседании главный государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 пояснил, что совокупностью представленных доказательств вина юридического лица подтверждается в полном объеме, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Просил назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток с учетом характера нарушений, представляющих угрозу жизни и здоровью, и указал, что доказательств фактического приостановления деятельности опасного производственного объекта не представлено.
Представитель юридического лица ООО «Ниппон» ФИО1, действующая по доверенности, не оспаривала перечень и объем выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении. Указала, что ООО «Ниппон» газ в производственном процессе не использует. На сеть газопотребления установлена пломба ООО «Газпром межрегионгаз Владимир». В настоящее время проводятся работы по консервации опасного производственного объекта. Есть проектная документация, заключение экспертизы промышленной безопасности на данную документацию, осталось реализовать данные проектные решения, в связи с чем ходатайствовала о назначении наказания в виде приостановления деятельности, так как в настоящее время данный объект не эксплуатируется.
Изучив материалы дела, выслушав главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, представителя ООО «Ниппон» ФИО1, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа, в т.ч. на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», иными нормативно-правовыми актами.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» указанный Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.
На основании п. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Работники опасного производственного объекта обязаны:
соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;
заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;
создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии (п. 1).
Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (п. 1).
Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (п. 2).
Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I или II класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование (п. 3).
Системы управления промышленной безопасностью обеспечивают:
определение целей и задач организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в области промышленной безопасности, информирование общественности о данных целях и задачах;
идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз;
планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, в том числе при выполнении работ или оказании услуг на опасных производственных объектах сторонними организациями либо индивидуальными предпринимателями;
координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на опасных производственных объектах;
осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
безопасность опытного применения технических устройств на опасных производственных объектах в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
участие работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в разработке и реализации мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах;
информационное обеспечение осуществления деятельности в области промышленной безопасности (п. 4).
Требования к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 5).
Как указывается в ст. 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
Подготовка иных категорий работников в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца:
при назначении на соответствующую должность;
при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации;
при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
Внеочередная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.
Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.
При аттестации работников в области промышленной безопасности проводится проверка знания требований промышленной безопасности в соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, или аттестационными комиссиями, формируемыми организациями, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.
Категории работников, проходящих аттестацию в области промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности, определяются Правительством Российской Федерации.
Если в организации, осуществляющей деятельность в области промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована, аттестация работников в области промышленной безопасности проводится аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
Порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.
Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах.
В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
Согласно п. 10 Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168, ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями.
Согласно п.п. ж п. 15 Правилам организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за: разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;
Пункт 133 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 531 содержит требования, согласно которых в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.
Согласно пп. «а» п. 5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365в территориальных аттестационных комиссиях проходят первичную и периодическую аттестацию члены аттестационных комиссий организаций и иные указанные в подпунктах «а», «б» и «е» пункта 2 настоящего Положения работники (за исключением работников организаций, обеспечивающих безопасность государства).
В соответствии с п. 3 Приложения № 4 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353сроки действия аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, истекающие в 2022 г., продлеваются до 31 декабря 2022 г.
Очередная аттестация в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики может быть проведена:
в территориальных аттестационных комиссиях - в случае обращения юридического лица или индивидуального предпринимателя с соответствующим заявлением;
в аттестационных комиссиях организаций - в случаях, предусмотренных локальными нормативными актами таких организаций.
В силу п. 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437планы мероприятий согласовываются руководителями (заместителями руководителей, в должностные обязанности которых входит согласование планов мероприятий) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, которые привлекаются для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.
Факт совершения ООО «Ниппон» рассматриваемого административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 08.11.2023 № 9.2-РШ/213-91вн-Пр/0395-2023; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Ниппон» 07.11.2023; копией решения о проведении внеплановой выездной проверки от 23.10.2023 №Р -213-91-рш; копией акта внеплановой выездной проверки от 07.11.2023 № 9.22-РШ/213-91вн-А/0075-2023; копией предписания об устранении выявленных нарушений от 19.06.2023 г. № 9.2-РШ/213-34вн-П/0035-2023, от 07.11.2023 № 9.2-РШ/213-91вн-П/0075-2023, копией протокола осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 07.11.2023.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья находит их достаточными и имеющими юридическую силу.
Допустив указанные нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления регистрационный номер в реестре опасных производственных объектов (номер), /III класс опасности/, место нахождения (адрес) опасного производственного объекта: ...., ООО «Ниппон», совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности юридического лица - общества с ограниченной ответственность «Ниппон» в совершении указанного административного правонарушения.
Указанное в протоколе об административном правонарушении нарушение в виде эксплуатации опасного производственного объекта без лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, не является нарушением, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.Судьями Верховного Суда Российской Федерации со ссылкой на п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» неоднократно высказывалась правовая позиция о том, что эксплуатация опасного производственного объекта в отсутствие лицензии не подлежит квалификации по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ (Постановления от 2 марта 2015 г. N 301-АД14-9043, от 1 февраля 2017 г. N 36-АД16-9, от 15 декабря 2017 г. N 36-АД17-7, от 6 июня 2019 г. N 7-АД19-4, от 16 января 2020 г. N 71-АД19-10).
В этой связи, вменение юридическому лицу данного обстоятельства противоречит требованиям закона и исключается из описанного в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Ниппон» не представлены доказательства, подтверждающие, что Учреждением приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, а также доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект, действующего законодательства в области промышленной безопасности не представлено, что свидетельствует о наличии его вины.
Процедура и срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности соблюдены.
Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные об юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, не установлено.
Вместе с тем, эксплуатация сети газопотребления с нарушениями требований промышленной безопасности может повлечь возникновение аварийной ситуации и представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
ООО «Ниппон», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или несовершения им юридически значимых действий.
Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание данные о привлекаемом к ответственности лице, характер и повышенную степень общественную опасность совершенного правонарушения, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение целей административной ответственности.
Их материалов дела, следует, что главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 08.11.2023 был вынесен протокол о временном запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Ниппон» регистрационный номер в государственном реестре опасных производственных объектов А 15-04639-0001, III класса опасности, место нахождения по адресу: .... (в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети газопотребления до газоиспользующего оборудования включительно) с 10 час. 00 мин. 08.11.2023 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ (протокол от 08.11.2023 №9.2-РШ/213-91вн-Пр/0395-2023).
Вместе с тем, фактического приостановления деятельности опасного производственного объекта на момент рассмотрения дела не произведено и не производилось.
При этом суд полагает, что такая меры государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также считает ее соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.
С учетом обстоятельств дела, суд считает возможным назначить ООО «Ниппон» административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ООО «Ниппон», рег. № (номер), III класса опасности, место нахождения ....
В случае устранения обстоятельств, повлекших административное приостановление деятельности, ООО «Ниппон» в порядке ч.3 ст.32.12 КоАП РФ вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного наказания в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ.
При определении срока приостановления деятельности принимаю во внимание характер допущенных нарушений, объем мер принятых Обществом для их устранения, а также оценивая фактический объем работ, необходимый для устранения выявленных нарушений, создающих угрозу возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей и предотвращения возникновения аварии на опасном производственном объекте, прихожу к выводу о необходимости приостановить деятельность юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Ниппон» сроком на шестьдесят суток.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.3.12, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограненной ответственностью «Ниппон» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления ООО «Ниппон», рег. (номер), III класса опасности, место нахождения .... (в части прекращения транспортирования природного газа от границы сети газораспределения и сети газопотребления до газоиспользующего оборудования включительно) на срок 60 (шестьдесят) суток.
Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности вышеназванного опасного производственного объекта.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения или получения копии постановления.
Судья Т.В. Макарова