Решение по делу № 2-563/2025 от 14.08.2025 - об обязании назначить пенсию по старости с учетом проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическом статусом.

дело № 2-563/2025

УИД 47RS0002-01-2025-000566-77

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 31 июля 2025 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

Судьи Красильникова А.В.,

при помощнике судьи Бондаревой А.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и <адрес> об обязании назначить пенсию по старости с учетом проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическом статусом,

установил:

ФИО1 обратилась в Волосовский районный суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и Ленинградской области, в котором просит признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения периода обучения в Выборгском медицинском училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж для назначения пенсии, как льготной категории граждан, обязать ответчика включить указанный период в страховой стаж, обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости с учетом проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в д. <адрес>.

В обоснование исковых требований истец указывает, что 8 февраля 2025 года истец обратилась с заявлением к ответчику за назначением пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», с учетом норм ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении пенсии, в связи с недостаточным страховым стажем, а также не были включены периоды проживания в чистой зоне.

Истец полагает, что решение ответчика является незаконным, так как она постоянно проживала по месту своей регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу <адрес> по адресу: <адрес>, ежедневно перемещаясь из <адрес> к месту учебы и работы.

Также полагает, что ответчик необоснованно не зачел ей в страховой стаж период обучения в Выборгском медицинском училище на сестринском отделении филиала г. Волосово в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, истец просит иск удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и Ленинградской области, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил письменные возражения (л.д. 31-35).

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 166-ФЗ пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпункте 5 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 7 пункта 1 ст. 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно подпункту 2 пункта 2 той же статьи, пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п. 5 ст. 10 Федерального закона № 166-ФЗ зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 1 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 указанного закона.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

На 31 декабря 2018 г. страховая пенсия по старости назначалась по достижении женщиной 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ).

В силу ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В силу п.100 Перечня документов, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н необходимых для установления страховой пенсии, действовавшего до 01.01.2022, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно п. 18 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения):

б) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»);

Постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства) (п.109).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и Ленинградской области за назначением пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1881 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с учетом норм ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Санкт-Петербург и Ленинградской области принято решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Из вышеуказанного решения следует, что ОСФР по Санкт-Петербург и Ленинградской области были исключены из подсчетов периоды проживания и учебы, дающих право на снижение пенсионного возраста:

Согласно архивной справке ООО «Волосовская управляющая компания» от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 имела с регистрацию по месту жительства по адресам: <адрес> период с 28.04.1980 – 28.08.1997 и по адресу: <адрес> период с 28.08.1997 по настоящее время.

Указанные данные также подтверждаются справкой администрации МО Бегуницкое сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, в которой также имеются сведения об отнесении д. Бегуницы к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС с 26.04.1986 года.

Согласно трудовой книжке ФИО1 обучалась в филиале Выборгского медицинского училища (в настоящее время ГБПОУ ЛО «Выборгский медицинский колледж») на сестринском отделении г. Волосово в период с 1.09.1990-3.07.1992 (срок обучения 1 год 10 месяцев), что также подтверждается справкой вышеуказанного учреждения от 20 февраля 2025 года (л.д. 20).

С 1.08.1992 – 22.07.1995 года работала на различных должностях в Бегуницкой амбулатории (л.д. 12,13).

Из оспариваемого решения следует, что ответчиком не были учтены периоды проживания истца в чистой зоне с 13.01.1994 по 13.03.1994; с 1.06.1994 по 22.07.1995; с 16.01.2024 по 20.06.2024; 1.07.2024 по 9.12.2024; с11.12.2024 по 31.12.2024.

Кроме того, ответчик не засчитал в страховой стаж ФИО1 период обучения с 1.09.1990-3.07.1992 в филиале Выборгского медицинского училища (в настоящее время ГБПОУ ЛО «Выборгский медицинский колледж») на сестринском отделении г. Волосово.

В своем исковом заявлении истец ссылается на то, что проживает в <адрес> с 28.04.1980 по настоящее время и посещала учебу по средствам передвижения на рейсовом автобусе № 33а, который как установлено судом действует по настоящее время (маршрут «Волосово-Бегуницы), что подтверждается общедоступными сведениями из сети «Интернет».

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, а также тот факт, что истец работала и обучалась непосредственно в Волосовском районе Ленинградской области по которому имелся (имеется) действующий автобусный маршрут, с учетом действовавшего до 01.01.2022 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 № 958, согласно которому проживание в зоне с социально-экономическим статусом подтверждалось регистрацией как по месту жительства, так и по месту пребывания (п.100), а также с учетом положений Федерального Закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ, суд приходит к выводу, что ответчиком необоснованно не были исключены периоды проживая истца с 13.01.1994 по 13.03.1994; с 1.06.1994 по 22.07.1995; с 16.01.2024 по 20.06.2024; 1.07.2024 по 9.12.2024; с 11.12.2024 по 31.12.2024.

Согласно ранее действовавшему Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397), учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходила обучение Выборгском медицинском училище с 1.09.1990 по 3.07.1992. После обучения в Выборгском медицинском училище с 1 августа 1992 года по 22 июля 1995 года работала в Детской городской больнице № 1 в должности медсестры.

Таким образом, период обучения истца Выборгском медицинском училище с 1.09.1990 по 3.07.1992, подлежит включению в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и Ленинградской области об обязании назначить пенсию по старости с учетом проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическом статусом, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Санкт-Петербург и Ленинградской области включить период обучения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Выборгском медицинском училище в страховой стаж.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с применением Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 8 марта 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 14 августа 2025 года.