Решение по делу № 2-1246/2023 от 10.08.2023 - о взыскании единовременной денежной выплаты, предоставленной гражданину на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по встречному иску Шаповалова А.И. к Государственному казенному учреждению [Адрес] «Управление социальной защиты населения [Адрес]», Министерству социальной политики [Адрес], администрации [Адрес] о признании незаконным и исключении из протокола заседания междведомственной комиссии пункта 2.1 о досрочном расторжении социального контракта.

Дело № 2-1246/2023 УИД: 52RS0001-02-2022-009963-40 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Мороковой Е.О.

с участием представителя истца Филиной О.Н., представителя ответчика Шаповалова И.С.,

при секретаре судебного заседания Пумбрасовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения [Адрес] «Управление социальной защиты населения [Адрес]» к Шаповалову А.И. о взыскании единовременной денежной выплаты, предоставленной гражданину на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, по встречному иску Шаповалова А.И. к Государственному казенному учреждению [Адрес] «Управление социальной защиты населения [Адрес]», Министерству социальной политики [Адрес], администрации [Адрес] о признании незаконным и исключении из протокола заседания междведомственной комиссии пункта 2.1 о досрочном расторжении социального контракта,

установила:

ГКУ НО «Управление социальной защиты населения [Адрес]» обратилось в суд с иском к ответчику Шаповалову А.И. о взыскании необоснованно использованных денежных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250000 рублей. В обоснование иска указало, что в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Законом [Адрес] от 08 января 2004 года №1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в [Адрес]», Порядком оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в [Адрес], утвержденного постановлением Правительства [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], Шаповалову А.И. назначена государственная социальная помощь на основании социального контракта. Решение оформлено протоколом от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] [ ... ]). Как следует из указанного протокола заседания комиссии, определена цель реализации государственной социальной помощи Шаповалову А.И. на основании социального контракта, а именно осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.

[ДД.ММ.ГГГГ] между ГКУ НО «Управление социальной защиты населения [Адрес]» и Шаповаловым А.И. был заключен социальный контракт [Номер], предметом которого является сотрудничество между УСЗН и заявителем по реализации программы социальной адаптации в целях максимальной социальной адаптации заявителя (и членов его семьи) и выхода из трудной жизненной ситуации ([ ... ]). Шаповалову А.И. была предоставлена государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты в размере 250000 руб.

Согласно социальному контракту стороны несут ответственность за нарушение обязательств в соответствии с действующим законодательством. Согласно плану мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации на период с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., установлено приобретение ответчиком основных средств для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности в течение двух месяцев после заключения социального контракта, т.е. в срок до [ДД.ММ.ГГГГ].. В ходе проведенных контрольных мероприятий целевого расходования единовременной денежной выплаты истцом были выявлены факты неисполнения ответчиком принятых на себя обязательств по предоставлению отчета о целевом использовании денежных средств, осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности. Сообщением от [ДД.ММ.ГГГГ]. Шаповалову А.И. было предложено представить в срок до [ДД.ММ.ГГГГ]. отчет о целевом использовании денежных средств в размере 250000 рублей, об осуществлении своей деятельности как индивидуальный предприниматель, а также книгу учета доходов и расходов, начиная с [ДД.ММ.ГГГГ] по настоящее время.

[ДД.ММ.ГГГГ] в ЦСЗН поступил ответ Шаповалова А.И. на досудебную претензию от [ДД.ММ.ГГГГ]., в котором ответчик сообщил, что досудебную претензию он получил только [ДД.ММ.ГГГГ]., т.е. после истечения предложенного срока предоставления отчетной документации, и что ему необходимо время для формирования пакета документов до [ДД.ММ.ГГГГ].

[ДД.ММ.ГГГГ]. в УСЗН поступило заявление Шаповалова А.И. о приобщении отчетных документов (чеков) по социальному контракту от [ДД.ММ.ГГГГ]. с прилагаемым отчетом о расходовании средств, выделенных в рамках социального контракта и копиями отчетных документов (чеков) о покупке основных средств.

В ходе проверки отчета о целевом использовании денежных средств было установлено, что приобретенное ответчиком оборудование не соответствует оборудованию, заявленному им в предоставляемой смете планируемых затрат для ведения предпринимательской деятельности бизнес-плана «[ ... ]

В связи с этим, [ДД.ММ.ГГГГ]. Шаповалову А.И. было направлено уведомление о заседании [ДД.ММ.ГГГГ]. в 10:00 часов в УСЗН комиссии с приглашением ответчика на данное заседание комиссии, на которое он не явился.

[ДД.ММ.ГГГГ]. межведомственной комиссией было принято решение о расторжении в одностороннем порядке социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] с Шаповаловым А.И. в связи с неисполнением условий мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В связи с тем, что денежные средства в размере 250000 руб. добровольно возвращены не были, истец просит суд взыскать с Шаповалова А.И. единовременную денежную выплату, предоставленную ему на основании заключенного социального контракта, в размере 250000 рублей.

Ответчик Шаповалов А.И. обратился со встречным иском к ответчикам ГКУ НО «УСЗН [Адрес]», Министерству социальной политики [Адрес], администрации [Адрес], указывая, что на заседании междведомственной комиссии [ДД.ММ.ГГГГ]. было принято решение о досрочном расторжении социального контракта, при этом, Шаповалов А.И. не был надлежащим образом уведомлен о заседании. О принятом решении ответчик узнал лишь после ознакомления с материалами дела в суде. Полагает нарушенным свое право на представление доводов и возражений относительно досрочного расторжения социального контракта. Решение было принято необъективно, основания для расторжения социального контракта отсутствовали. Просит признать незаконным п.2.1 протокола [Номер] заседания междведомственной комиссии от [ДД.ММ.ГГГГ]. о досрочном расторжении социального контракта, обязать администрацию [Адрес] [Адрес] исключить из протокола п.2.1; обязать Министерство социальной политики [Адрес] осуществить контроль за деятельностью ГКУ НО «Управление социальной защиты населения [Адрес]»; обязать администрацию [Адрес] осуществить контроль за деятельностью межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта согласно ФЗ №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель истца Филина О.Н. иск поддержала, встречный иск не признала, суду пояснила, что участие граждан при заседании межведомственной комиссии не является обязательным. В адрес ответчика направлялось уведомление о времени и месте проведения заседания комиссии [ДД.ММ.ГГГГ]. Неявка Шаповалова А.И. не являлась основанием для отложения рассмотрения вопроса о расторжении социального контракта.

Ответчик в судебное заседание не явился, направил в качестве своего представителя Шаповалова И.С., который иск не признал, встречный иск поддержал. Суду пояснил, что целью предоставления денежных средств в рамках социального контракта является стимулирование государством активных действий малоимущих граждан по преодолению трудной жизненной ситуации. На момент заключения социального контракта Шаповалов А.И., [ДД.ММ.ГГГГ] г.рождения, обучался в [Адрес] авиационном техническом колледже (срок окончания обучения – [ДД.ММ.ГГГГ].), в период обучения по основной специальности получил профессию [ ... ] ([ ... ]), имел намерение заняться бизнесом по полученной профессии, для чего был разработан Бизнес-план [ ... ] а [ДД.ММ.ГГГГ]. ответчик был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. [ДД.ММ.ГГГГ]. денежные средства были предоставлены, однако ввиду начавшейся СВО на [Адрес] цены на оборудование и необходимые материалы для ведения предпринимательской деятельности стали меняться, расти. Выполнить условие приобретения оборудования в срок до [ДД.ММ.ГГГГ] было затруднительным. После получения от истца уведомления о предоставлении отчетных документов, [ДД.ММ.ГГГГ]. в адрес истца были направлены соответствующие документы, подтверждающие приобретение основных средств на сумму 282358 руб. 39 коп., специальное оборудование было приобретено в [ДД.ММ.ГГГГ] в период действия контракта. Для ведения бизнеса было арендовано помещение под офис, размещена реклама, а для осуществления сварочных работ имеется гаражное помещение. О том, что бизнес действительно ведется, свидетельствует налоговая отчетность и уплата налогов и страховых взносов.

Ответчики по встречному иску администрация [Адрес], Министерство социальной политики [Адрес] в судебное заседание представителей не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, от администрации [Адрес] поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее поступил отзыв на иск, согласно которому встречный иск не признают, поскольку отсутствие или присутствие гражданина на заседании комиссии не является квалифицирующим обстоятельством при принятии комиссией решений. Кроме того, социальный контракт с Шаповаловым А.И. расторгнут не межведомственной комиссией, чьи решения носят рекомендательный характер, не администрацией [Адрес], а конкретной стороной контракта.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства и оценив их по своему внутреннему убеждению, суд приходит к следующему.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь выражается в предоставлении указанным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Принятие законов и иных нормативных правовых актов, определяющих размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, а также разработка и реализация государственных региональных программ оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи отнесены к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с реализацией полномочий в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению [Адрес], а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом [Адрес] от 08 января 2004 года №1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в [Адрес]» (далее - Закон от 08.01.2004г. №1-З).

В соответствии с ч 2.1 ст.6 Закона от 08.01.2004г. №1-З социальная помощь на основании социального контракта в виде денежной выплаты (далее - социальная помощь на основании социального контракта) оказывается малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством [Адрес] и действующей на дату обращения гражданина за получением адресной государственной социальной поддержки. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая следующие мероприятия: … 3) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, самозанятости.

Согласно ст.4 Закона от 08.01.2004г. №1-З получателями адресной государственной социальной поддержки, в том числе на основании социального контракта (далее - адресная государственная социальная поддержка), могут быть малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, установленной Правительством [Адрес], и оказались в трудной жизненной ситуации.

2. Адресная государственная социальная поддержка назначается по представленному в форме электронного документа либо письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания либо через многофункциональный центр заявлению гражданина от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи либо (за исключением случаев оказания адресной государственной социальной поддержки на основании социального контракта) заявлению опекуна, попечителя или другого законного представителя гражданина, в котором указываются сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности, а также сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 Федерального закона "О государственной социальной помощи". Форма социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации утверждается нормативным правовым актом Правительства [Адрес].

Порядок оказания адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливается Правительством [Адрес] (ч.1 ст.10 Закона от 08.01.2004г. №1-З).

Согласно ч.3 ст.11 Закона от 08.01.2004г. №1-З орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных постановлением Правительства [Адрес].

В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ]. Шаповалов А.И. обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения [Адрес]» с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты ([ ... ]).

ГКУ НО «Управление социальной защиты населения [Адрес]» принято решение (протокол [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].) назначить Шаповалову А.И. как малоимущему одиноко проживающему гражданину государственную социальную помощь на основании социального контракта в р размере 250000 рублей в связи с реализацией мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности [ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ] между ГКУ НО «Управление социальной защиты населения [Адрес]» и Шаповаловым А.И. был заключен социальный контракт [Номер] [ ... ]

Предметом социального контракта является сотрудничество между УСЗН и заявителем по реализации программы социальной адаптации в соответствии в Законом [Адрес] от 8 января 2004 года №1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в [Адрес]» в порядке, утвержденном постановлением Правительства [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан», в целях максимальной социальной адаптации заявителя (и членов его семьи) и выхода из трудной жизненной ситуации (п.1.1).

По условиям социального контракта Управление приняло на себя обязательства:

- в соответствии с программой социальной адаптации выплатить заявителю единовременную денежную выплату в размере 250000 рублей в период с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ].,

- оказывать совместно с органами государственной власти [Адрес], уполномоченными в сфере регулирования малого и среднего предпринимательства органами занятости населения и органами местного самоуправления содействовать гражданину в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности, самозанятости,

- оказывать содействие в получении гражданином иных видов поддержки,

- осуществлять ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также, контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта,

- подготовить в течение последнего месяца действия социального контракта заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину сока ранее заключенного социального контракта,

- проверять факт осуществления гражданином предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Заявитель, в свою очередь, принял на себя обязательства:

- встать на учет в налоговом органе [Адрес] в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход,

- представить в УСЗН документы, подтверждающие факт расходования средств, с целью постановки на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход,

- приобрести в период действия социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства (не более 15% назначаемой выплаты), необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представить в УСЗН подтверждающие документы,

- возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе),

- ежемесячно представлять в УСЗН документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации,

- уведомить УСЗН в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, предпринимательской деятельности в период действия социального контракта,

- представлять по запросу УСЗН информацию об условиях жизни гражданина (семьи гражданина), в том числе об осуществлении гражданином предпринимательской деятельности в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта.

Согласно п.4.1 социального контракта, заявитель несет ответственность в виде возмещения неправомерно полученных денежных средств в случае: нарушения гражданином условий социального контракта, невыполнения получателями мероприятий программы социальной адаптации;… нецелевого использования гражданином денежных средств при выполнении обязательств в рамках социального контракта.

Согласно п.5.1 социального контракта, досрочное расторжение социального контракта возможно по инициативе УСЗН в случаях: предусмотренных п.4.1 социального контракта.

Согласно п.6.5 социального контракта, социальный контракт может быть расторгнут досрочно в случаях, установленных Порядком.

Настоящий социальный контракт вступает в силу с момента подписания и действует до [ДД.ММ.ГГГГ]. (п.6.1) [ ... ]

Приложением к социальному контракту является программа социальной адаптации, которая предусматривает план мероприятий по социальной адаптации, а именно: составление и утверждение бизнес-плана - со сроком исполнения «1 месяц», осуществление выплат в соответствии с условиями - срок исполнения «после заключения социального контракта», заключение договора на обучение навыкам предпринимательской деятельности с привлечением профильных органов (организаций) – срок исполнения «в период действия социального контракта», консультирование по вопросам осуществления предпринимательской деятельности с привлечением профильных органов (организаций) - срок исполнения «в период действия социального контракта», постановка на учет в качестве самозанятого - срок исполнения «в течение 1 месяца после заключения контракта», осуществление поиска и аренды помещения - срок исполнения «при необходимости в период действия социального контракта», приобретение основных средств - срок исполнения «в течение 2 месяцев после заключения контракта», приобретение материально-производственных запасов – срок исполнения «в соответствии с бизнес планом», реализация представленного бизнес-плана, в том числе, выполнение финансового плана и получение заявленной прибыли – срок исполнения «в соответствии с финансовым планом», ежемесячное информирование органов социальной защиты населения о выполнении мероприятий программы социальной адаптации - срок исполнения «в период действия социального контракта и один год после его окончания», ежегодное прохождение профилактического медицинского осмотра или диспансеризации и проведение гражданином и членами его семьи вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок – срок исполнения «в период действия социального контракта», предоставление сведений о доходах в течение 1 года после окончания срока социального контракта – срок исполнения «ежемесячно в течение 1 года», получение разрешения СЭС – срок исполнения «в соответствии с бизнес-планом», получение разрешения госпожнадзора – срок исполнения «в соответствии с бизнес-планом».

Также данная программа предусматривает смету затрат в соответствии с бизнес-планом на сумму 250000 руб. ([ ... ]

Факт единовременной денежной выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250000 руб. [ДД.ММ.ГГГГ]. подтверждается справкой истца [ ... ]) и ответчиком не оспаривался.

Судом установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ]. Шаповалов А.И. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности «[ ... ] дополнительные виды деятельности [ ... ] «[ ... ]» ([ ... ]

[ДД.ММ.ГГГГ]. между ИП Шаповаловым А.И. и Частным учреждением «[ ... ]» был заключен договор субаренды нежилого помещения, согласно которому во временное владение и пользование ИП Шаповалова А.И. было передано нежилое помещение площадью 40,6 кв.м. в здании Дворец культуры ОАО [ ... ] по адресу: г[Адрес]. Срок аренды составил с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., стоимость аренды составляет: с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. в размере 500 руб., с [ДД.ММ.ГГГГ]. – в размере 26390 руб. в месяц.

Также, [ДД.ММ.ГГГГ]. между ИП Шаповаловым А.И. и Частным учреждением [ ... ] был заключен договор на предоставление части здания для размещения рекламной конструкции, согласно которому ЦУ «[ ... ] предоставило ИП Шаповалову А.И. право на размещение баннерной рекламы с текстом оказываемых услуг арендатора на окне здания [ ... ] сроком размещения с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]

Ответчиком истцу представлена информация о выполнении мероприятий программы социальной адаптации с приложением платежных документов на сумму 282358 руб. 39 коп., при этом, в чеках безналичной оплаты на суммы 54000 руб., 2000 руб., 10500 руб., 24400 руб., 2700 руб., 8000 руб., 6000 руб., 15850 руб., 4000 руб., 3000 руб., 1937 руб., 1875 руб., 1937, 50руб., имеются сведения о плательщике Шаповалове А.И. ([ ... ].

[ДД.ММ.ГГГГ]. в адрес Шаповалова А.И. было направлено уведомление с приглашением на комиссию в ГКУ НО «УСЗН [Адрес]» [ДД.ММ.ГГГГ]. в 10.00 часов в связи с разночтением заявленного и приобретенного заявителем оборудования [ ... ]). Данное уведомление было направлено по почте, прибыло в место вручения [ДД.ММ.ГГГГ]., в тот же день зафиксирована неудачная попытка вручения и [ДД.ММ.ГГГГ]. письмо возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

[ДД.ММ.ГГГГ]. (ответчик же приглашался на комиссию [ДД.ММ.ГГГГ].) в отсутствие Шаповалова А.И. состоялось заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, на котором состоялось рассмотрение в том числе вопроса о досрочном расторжении социального контракта [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. с Шаповаловым А.И. в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Комиссией принято следующее решение, оформленное протоколом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].: рекомендовать УСЗН [Адрес] досрочно расторгнуть социальный контракт [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. с Шаповаловым А.И. - направление «осуществление индивидуальной - предпринимательской деятельности», в связи с неисполнением условий мероприятий предусмотренных программой социальной адаптации ([ ... ]

Решением ГКУ НО «УСЗН [Адрес]», оформленным протоколом от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер], постановлено: прекратить выплату единовременного социального пособия малоимущим, соц.контракт в соответствии с Постановлением Правительства [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан» с [ДД.ММ.ГГГГ]. ([ ... ]

О принятом решении ФИО1 извещен не был, доказательств обратного не представлено.

[ДД.ММ.ГГГГ]. истец обратился с настоящим иском в суд.

Изучив представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для взыскания с ФИО1 денежных средств государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250000 рублей.

Постановлением Правительства [Адрес] области от [ДД.ММ.ГГГГ] N 27 «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан» утверждена форма социального контракта. При этом, форма программы социальной адаптации семьи исключена из Постановления с [ДД.ММ.ГГГГ].

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), Приложением N 8(6) к данной программе являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Данными Правилами предусмотрено, что правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в подпункте "а" пункта 4 настоящих Правил, утверждаются форма социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации и перечень возможных оснований для досрочного расторжения социального контракта (потеря трудоспособности гражданина, потеря дееспособности гражданина, стихийные бедствия и иные основания), разработанные с учетом методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 5 Правил).

Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта утверждены приказом Минтруда России от 03.08.2021 N 536.

В соответствии с п. 25, пп. "б" п. 37, п. 55 данных Методических рекомендаций, в программе социальной адаптации указываются активные мероприятия, обязательные для выполнения получателями государственной социальной помощи на основании социального контракта по основным мероприятиям.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий денежные выплаты в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта органом социальной защиты населения осуществляются:

по основному мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности" - не более 250 000 рублей в зависимости от сметы расходов, указанной в утвержденном межведомственной комиссией бизнес-плане гражданина или по мере наступления расходных обязательств.

При этом до 5% суммы, выплаченной гражданину, может быть направлено на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход (в том числе на оплату государственных пошлин, получение лицензий), до 15% - на аренду или приобретение помещения (включая коммунальные платежи), необходимого для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, оставшаяся часть выплаты (или вся ее сумма, в случае отсутствия ранее указанных расходов) может быть направлена на приобретение основных средств и материально-производственных запасов.

К основным средствам рекомендуется относить товары в соответствии с положениями приказа Минфина России от 31.12.2016 N 257н "Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства".

По результатам, полученным в ходе мониторинга, орган социальной защиты населения принимает решение о целесообразности заключения с гражданином нового социального контракта, в том числе в случае не превышения среднедушевого дохода гражданина (семьи) над величиной прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

На основании п. п. 7, 10, 15 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Основные средства", утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 N 257н, основные средства - являющиеся активами материальные ценности независимо от их стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев (если иное не предусмотрено настоящим Стандартом, иными нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской (финансовой) отчетности), предназначенные для неоднократного или постоянного использования субъектом учета на праве оперативного управления (праве владения и (или) пользования имуществом, возникающем по договору аренды (имущественного найма) либо договору безвозмездного пользования) в целях выполнения им государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по выполнению работ, оказанию услуг либо для управленческих нужд субъекта учета.

Указанные материальные ценности признаются основными средствами при их нахождении в эксплуатации, в запасе, на консервации, а также при их передаче субъектом учета, в том числе инвестиционной недвижимости, во временное владение и пользование или во временное пользование по договору аренды (имущественного найма) либо по договору безвозмездного пользования.

Объектом основных средств признается объект имущества со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.

Комплекс конструктивно-сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированных в единый комплекс (на одном фундаменте), в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

Первоначальная стоимость объекта основных средств, приобретенного в результате обменных операций или созданного субъектом учета, определяется в сумме фактически произведенных капитальных вложений, предъявленных субъекту учета поставщиками (подрядчиками, исполнителями), которые включают:

цену приобретения;

любые фактические затраты на приобретение, создание объекта основных средств, в том числе на доставку его к месту назначения и приведение в состояние, пригодное для эксплуатации, в том числе: затраты на доставку и разгрузку; затраты на установку и монтаж.

Положениями пп. "г" п. 21 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, являющихся Приложением N 8(6) к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296, предусмотрены случаи, когда в рамках оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданин, с которым заключен социальный контракт по мероприятию, указанному в пп. "б" п. 3 (по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности) настоящих Правил, обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия социального контракта по собственной инициативе), а также в случае выявления органом социальной защиты населения факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта;

Инициируя обращение в суд с настоящим иском, УСЗН [Адрес] основывает свои требования на обстоятельствах нецелевого использования ФИО1 денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В качестве обстоятельств нецелевого использования денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, истцом указано на приобретение ответчиком оборудования, не включенного в смету.

Вместе с тем, по мнению суда, достаточных оснований для вывода о нецелевом использовании денежных средств у истца не имелось.

Судом установлено, что истец зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, фактически осуществляет предпринимательскую деятельность, что подтверждается налоговыми декларациями за [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ]), за [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ]), согласно которым доход в [ДД.ММ.ГГГГ] составил 348000 рублей (сумма начисленного налога составила 20880 руб.), в [ДД.ММ.ГГГГ] доход составил 154000 руб. (сумма налога составила 9240 руб.). [ДД.ММ.ГГГГ]. в бюджет государства был оплачен налог в размере 20880 руб., что подтверждается платежным поручением [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [ ... ] Кроме того, ответчиком были оплачены страховые взносы за [ДД.ММ.ГГГГ] в размере 25686 руб. 41 коп. [ ... ], за [ДД.ММ.ГГГГ] в размере 11461 руб. [ ... ]), за [ДД.ММ.ГГГГ] в размере 11460 руб. [ ... ]

Кроме того, суд учитывает, что в период рассмотрения дела ответчик приобрел оборудование и материалы для сварочных работ на сумму 36044 руб. [ ... ]

Обстоятельства осуществления ФИО1 в период действия социального контракта предпринимательской деятельности, отнесения приобретенного ответчиком оборудования к основным средствам, предназначенным для неоднократного и постоянного использования в целях осуществления предпринимательской деятельности территориальным органом социальной защиты по существу не оспаривались.

Приведенные выше обстоятельства, свидетельствуют о том, что задекларированная в ст.9 Закона [Адрес] от 08.01.2004 N 1-З

«Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в [Адрес]» цель предоставления государственной социальной помощи, а именно стимулирование малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан в их активных действиях по преодолению трудной жизненной ситуации, достигнута, в связи с чем сам по себе факт приобретения ответчиком оборудования, не включенного в смету, а также на не соответствие такого оборудования заявленным характеристикам, с безусловностью не порождает у ответчика обязанности по возврату денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

Оснований полагать, что со стороны ФИО1 имело место неосновательное обогащение, суд не находит.

Обязательства вследствие неосновательного обогащения регулируются главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

По общему правилу, лицо, получившее имущество в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество потерпевшему. Вместе с тем законом (ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации) определен перечень имущества, которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В силу положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Выплаченные ФИО1 в соответствии с условиями социального контракта денежные средства в размере 250000 рублей в силу положений п. 1 ст. 1102 и п. п. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в данном случае недобросовестности ответчика.

Поскольку добросовестность гражданина по требованиям о взыскании сумм неосновательного обогащения вследствие необоснованного получения им мер социальной поддержки презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности ФИО1 при получении соответствующих выплат в истребуемом размере возлагается на орган социальной защиты, требующий их возврата, то есть на истца.

Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение ежемесячных выплат, тщательности при оформлении документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких выплат и определения их размера, с тем чтобы гражданин, как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.

Из представленных в материалы дела доказательств не следует, что в установленном порядке ФИО1 предупрежден о необходимости извещать территориальный орган социальной защиты об обстоятельствах, влекущих за собой ответственность в виде возврата денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, вследствие приобретения в пределах предоставленных средств оборудования (основных средств), не включенного в смету.

В отсутствие доказательств наличия в действиях ФИО1 недобросовестности оснований квалифицировать истребуемые территориальным органом социальной защиты денежные средства, как неосновательное обогащение, не имеется.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения [Адрес] «Управление социальной защиты населения [Адрес]» к ФИО1 о взыскании единовременной денежной выплаты в размере 250000 рублей.

В процессе рассмотрения дела стороной истца были заявлены доводы о недобросовестных действиях ответчика, что выразилось в предоставлении отчетных документов о приобретении основных средств в рамках отчета по социальному контракту, заключенному между отцом ответчика ФИО2 и ГКУ НО «УСЗН [Адрес]». Судом истребовались материалы личного дела ФИО2, из которых было установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] между ГКУ НО «Управление социальной защиты населения [Адрес]» и ФИО2 был заключен социальный контракт [Номер], была предоставлена государственная социальная поддержка малоимущей семье в размере 250000 рублей для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. Представленные в настоящем деле отчетные документы действительно содержатся в личном деле ФИО2 Однако, их представление отцом ответчика в материалы своего личного дела не может свидетельствовать о недобросовестности действий самого ответчика. Оснований сомневаться в том, что ответчик ведет предпринимательскую деятельность, у суда с учетом представленных доказательств не имеется.

Рассматривая встречные исковые требования ФИО1 о признании незаконным п.2.1 протокола [Номер] заседания междведомственной комиссии от [ДД.ММ.ГГГГ]. о досрочном расторжении социального контракта, обязании администрации [Адрес] исключить из протокола п.2.1; обязании Министерства социальной политики [Адрес] осуществить контроль за деятельностью ГКУ НО «Управление социальной защиты населения [Адрес]»; обязании администрации [Адрес] осуществить контроль за деятельностью межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта согласно ФЗ №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», суд не находит оснований для их удовлетворения.

На территории [Адрес] государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в соответствии с Порядком оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в НО, утвержденным постановлением Правительства НО от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер]. В соответствии с п.13 Порядка, распоряжением губернатора [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] утверждено Положение о межведомственной комиссии о вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, устанавливающее порядок формирования комиссии, порядок работы комиссии и принятия ею решений.

Во исполнение постановления администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] «О межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта», распоряжением главы администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] (с последующими изменениями) создана межведомственная комиссия по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержден состав комиссии.

Согласно п.2 распоряжения губернатора [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] постановления администрации [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер] «О межведомственной комиссии по вопросам предоставления адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта» при организации работы Комиссия руководствуется Положением.

Как установлено судом, [ДД.ММ.ГГГГ]. состоялось заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, на котором состоялось рассмотрение в том числе вопроса о досрочном расторжении социального контракта [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. с ФИО1 в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Комиссией принято следующее решение, оформленное протоколом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ].: рекомендовать УСЗН [Адрес] досрочно расторгнуть социальный контракт [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. с ФИО1 - направление «осуществление индивидуальной - предпринимательской деятельности», в связи с неисполнением условий мероприятий предусмотренных программой социальной адаптации [ ... ]

Решением ГКУ НО «УСЗН [Адрес]», оформленным протоколом от [ДД.ММ.ГГГГ]. [Номер], постановлено: прекратить выплату единовременного социального пособия малоимущим, соц.контракт в соответствии с Постановлением Правительства [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. «О социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан» с [ДД.ММ.ГГГГ]. ([ ... ]

Таким образом, социальный контракт с ФИО1 расторгнут не межведомственной комиссией, чьи решения носят рекомендательный характер, не администрацией [Адрес] [Адрес], а конкретной стороной контракта – ГКУ НО «УСЗН [Адрес]». Созданная при администрации района комиссия является межведомственной, что означает отсутствие у администрации района каких-либо контрольных функций как в целом, так и в отношении принимаемых сотрудниками иных ведомств решений.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения встречных требований суд не усматривает, полагая, что право ответчика восстановлено судом путем отказа в удовлетворении первоначальных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения [Адрес] «Управление социальной защиты населения [Адрес]» к ФИО1 о взыскании единовременной денежной выплаты, предоставленной гражданину на основании социального контракта на реализацию мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, встречных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению [Адрес] «Управление социальной защиты населения [Адрес]», Министерству социальной политики [Адрес], администрации [Адрес] о признании незаконным и исключении из протокола заседания междведомственной комиссии пункта 2.1 о досрочном расторжении социального контракта – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Морокова Е.О.