Дело № 2-4829/2022

УИД 76RS0014-01-2022-003962-23

Изготовлено 07.11.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года

г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах ФИО8, к МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля об установлении факта постоянного проживания на территории Ярославской области, признании права на получении социальной выплаты, возложении обязанности по осуществлению выплаты,

УСТАНОВИЛ :

Заместитель прокурора Заволжского района г.Ярославля, действуя в интересах ФИО8, обратился в суд с иском к МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля, указав в исковом заявлении, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при предоставлении мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в ходе которой установлено, что МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля 31.08.2022 г. отказано в предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) ФИО8 на сына ФИО1. Семья ФИО8 является многодетной, ФИО8 имеет право на получение спорной выплаты. Основанием для отказа явилось то, что супруг ФИО8, ФИО9 не может быть признан постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он зарегистрирован на территории Ярославской области с 05.02.2014 г. по 01.02.2022 г. Однако установлено, что ФИО9 официально трудоустроен в ООО «Ярпожинвест», работает по настоящее время. В период с 05.02.2014 по 01.02.2022 и с 26.08.2022 по настоящее время ФИО9 зарегистрирован в <адрес>. Дети проживали с родителями и с 26.08.2022 по настоящее время имеют регистрацию в <адрес>. Дети прикреплены к лечебному учреждению в городе Ярославле; старшие ФИО2 и ФИО7 являются учениками <данные изъяты>»; младшие ФИО3, ФИО1 посещают <данные изъяты>. Из указанного следует, что семья ФИО8 постоянно проживает на территории <адрес>.

Прокурор просит установить факт постоянного проживания в Ярославской области семьи ФИО8, в составе: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетних: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ; признать ФИО8 имеющей право на получение на предоставление единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) в связи с рождением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля обеспечить ФИО8 единовременной выплатой семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) в связи с рождением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании прокурор Щепин В.О. исковые требования полностью поддержал.

ФИО8, а также третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля по доверенности ФИО10 не возражал против удовлетворения требования об установлении факта постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославской области семьи истца, в остальной части просил отказать в иске. Пояснил, что у истца имеется время до августа 2023 года для обращения к ответчику в установленном порядке, с приложением необходимых для принятия положительного решения документов. Ответчик право истца на получение единовременной выплаты не нарушил - нормативными правовыми актами предусмотрен перечень необходимых документов, подлежащих предоставлению заявителем в целях получения спорной единовременной выплаты. ФИО8 эти документы не представила.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО8 является матерью несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение полутора лет со дня рождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту жительства, свидетельствам о рождении ФИО3 родился в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>, зарегистрирован по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, родилась в <адрес>, зарегистрирована по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу на запрос ГУЗ ЯО Детская поликлиника №5 дети истца ФИО8 прикреплены к данному лечебному учреждению, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (ФИО2», последний ребенок- ФИО1-с ДД.ММ.ГГГГ

Из справки <данные изъяты>» от 08.09.2022 г. следует, что ФИО3 зачислен в детский сад ДД.ММ.ГГГГ, посещает детский сад и в настоящее время; ФИО1 зачислен в детский сад ДД.ММ.ГГГГ, посещает его по настоящее время.

ФИО8, согласно копии паспорта, с 02.11.2017 г. по 11.03.2021 г. была зарегистрирована по адресу <адрес>; с 11.03.2021 г. по 26.08.2021 г. – по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – по адресу <адрес>.

ФИО11 –супруг ФИО8 зарегистрирован с 05.02.2014 г. по 01.02.2022 г. по адресу <адрес>; с 26.08.2022 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу <адрес>.

Согласно справке ООО «Ярпожинвест» от 08.09.2022 г. ФИО9 с 05.04.2018 г. и по настоящее время работает <данные изъяты>.

Семья ФИО8 является многодетной, что подтверждается удостоверением №15186.

17.08.2022 г. ФИО8 обратилась с заявлением о назначении ей единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) в связи с рождением четвертого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением отдела социальных выплат Заволжского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» № 10/2570 от 31.08.2022 г. истцу отказано в назначении этой выплаты. Как следует из текста решения, основанием для отказа послужило то, чтосупруг ФИО8, ФИО9, зарегистрирован на территории Ярославской области с 05.02.2014 г. по 01.02.2022 г., а потому не может быть признан постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области.

Согласно Закону Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» социальное законодательство Ярославской области регулирует правоотношения, связанные с реализацией полномочий Ярославской области в сфере предоставления социальной поддержки, социального обслуживания и оказания социальной помощи населению Ярославской области, а также иные связанные с ними правоотношения.

Согласно п.2, 3 ст. 77.1 Закона Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

Согласно п.9 ст. 77.1 Закона Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» в части, не урегулированной настоящей статьей, порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты населения.

В целях реализации ст.77.1 Закона Ярославской области от 19.12.2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 02.09.2011 года № 20-11 утвержден Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала (далее - Порядок назначения и выплаты регионального семейного капитала).

В соответствии с п.1.2. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала региональный семейный капитал назначается на каждого третьего и последующего рожденного (усыновленного) ребенка при условии постоянного или преимущественного проживания семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка.

Таким образом, выплаты, предусмотренные социальным законодательством Ярославской области, направлены исключительно на стимулирование и поддержку граждан, проживающих именно в этой области.

Согласно п. 2.7. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала к документам, подтверждающим постоянное или преимущественное проживание семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения (усыновления) ребенка, а также проживание на территории Ярославской области получателя и ребенка, на которого назначается региональный семейный капитал, на дату подачи заявления - при назначении регионального семейного капитала в соответствии с абзацами 2-4 пункта 2.1 раздела 2 Порядка, отнесены: выписка из паспорта гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемое органами регистрационного учета, и его копия - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; справка о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемая органами регистрационного учета, - в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства в паспорте и (или) свидетельства о регистрации по месту жительства.

Согласно п. 3.6. Порядка назначения и выплаты регионального семейного капитала решение об отказе в назначении регионального семейного капитала принимается в случае представления получателем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений и (или) представления неполного комплекта документов, предусмотренного пунктом 2.7 раздела 2 Порядка.

Учитывая, что при обращении истца в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) не были предоставлены предусмотренные законом необходимые документы, подтверждающие факт постоянного или преимущественного проживания двоих ее детей в течение полутора лет со дня рождения младшего сына истца, суд соглашается с обоснованностью принятого МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» решения по заявлению ФИО8

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Кроме того, в силу п.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Исходя из иска, прокурор просит установить факт постоянного проживания в Ярославской области всех членов семьи истца.

Факт постоянного (преимущественного) проживания семьи истца ФИО8 подтверждён представленными суду письменными доказательствами, перечисленными выше, справками образовательных и лечебных учреждений, справкой с места работы ФИО8 и ее супруга ФИО9, расположенного в городе Ярославле; копиями паспортов и свидетельств о регистрации по месту жительства.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется. Факт проживания семьи истца на территории Ярославской области ответчиком не оспаривается.

Принимая решение, суд учитывает, что установление места постоянного (преимущественного) проживания семьи истца необходимо для получения социальной выплаты – региональный семейный капитал. Юридическое значение для получения социальной выплаты является проживание на территории Ярославской области в течение полутора лет со дня рождения ребенка, то есть, в рассматриваемой ситуации - с ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с чем, суд считает необходимым установить факт постоянного проживания семьи истца с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок, основания и процедура предоставления единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал) регламентированы статьей 77.1 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», Порядком назначения и выплаты регионального семейного капитала.

Иные требования прокурора удовлетворению не подлежат. Право ФИО8 при условии установления факта постоянного (преимущественного) проживания ее семьи на территории Ярославской области в течение полутора лет с 07.02.2021 г. ответчиком не оспаривается. Как указано выше, решение ответчика по заявлению ФИО8 является законным. Возложение на ответчика обязанности обеспечить ФИО8 социальной выплатой (региональный семейный капитал) возможно лишь в порядке устранения нарушения прав истца, чего ответчик не допускал.

В силу ст.ст.2,3 ГПК РФ судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права граждан. В данном случае спора о наличии права у ФИО8 на получение регионального семейного капитала не имеется.

Учитывая установленный судом факт проживания семьи истца на территории Ярославской области, а также то обстоятельство, что предусмотренный п.6 ст.77.1 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 г. N 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» срок для обращения истца с заявлением о предоставлении единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), не пропущен, суд приходит к выводу об отсутствии препятствий в реализации истцом своего права на получение регионального семейного капитала в установленном законом порядке путем обращения с заявлением в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля».

Таким образом, оснований для признания за истцом права на получение единовременной выплаты (региональный семейный капитал) и возложения на ответчика судебным актом обязанности предоставить истцу единовременную выплату семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал), не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах ФИО8 удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания в Ярославской области семьи ФИО8, паспорт <данные изъяты>, в составе членов семьи: ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетних: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в течение полутора лет со дня рождения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославской областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

И.Н.Бабикова