Дело № 2а-115/2025
УИД 35RS0019-01-2024-003027-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2025 года г. Сокол
Вологодская область
Сокольский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Новиковой С.Е.,
при секретаре Топорове Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Вологодской области о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства Вологодской области о признании незаконным решения, оформленного письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, об установлении факта возможности проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; возложении обязанности повторного рассмотрения заявления об установлении факта невозможности проживания в данном жилом помещении.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в иске просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Министерства строительства Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве указал, что ФИО1 к заявлению об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении не были приложены документы, подтверждающие обстоятельства, предусмотренные законом для признания невозможным проживания в ранее занимаемом жилом помещении, а именно: решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения; о проживании лица, страдающего хроническим заболеванием; о нахождении ФИО1 под опекой и проживании в другом населенном пункте боле 10 лет). ФИО1 сообщено, что при наличии вновь выявленных обстоятельств вопрос об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении может быть рассмотрен Департаментом (в настоящее время Министерством) повторно, но ФИО1 в Министерство с повторным заявлением не обратился, а обратился сразу в суд.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Закона №159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона №159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
- проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 ЖК РФ); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
- жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством;
- общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Постановлением Правительства Вологодской области от 18 февраля 2013 года №161 установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и пункте 1 статьи 2 закона области от 15 января 2013 года №2965-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Статьей 2 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года №2965-ОЗ определено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, либо в случае если лицо, подлежащее вселению в ранее занимаемое им жилое помещение по договору социального найма в одном населенном пункте, находилось под опекой (попечительством) в семье, в том числе в приемной семье, а также в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, десять и более лет в другом населенном пункте.
Судом установлено, что решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 10 июля 2006 года родители ФИО1 - ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении истца и еще пятерых детей.
Постановлением администрации Грязовецкого муниципального района Вологодской области от 05 сентября 2006 года № 1118 за ФИО1 закреплено право на проживание по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.
ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в <адрес> на полном государственном обеспечении.
На основании распоряжения Управления образования Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан на воспитание в приемную семью.
Согласно договору о передаче детей на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан в семью опекуна ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>.
По информации ФИО1 с 2007 года по настоящее время он проживает по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался по очной форме обучения в БПОУ ВО «Сокольский ЛПТ», что также подтверждается справкой учреждения.
Из договора социального найма жилого помещения № 512 от 01 апреля 2016 года (с учетом изменений от 22 ноября 2016 года) следует, что жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 82,1 кв. м предоставлено нанимателю ФИО6 совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО7, ФИО4 Данное жилое помещение предоставлено семье ФИО11 в рамках программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в связи с признанием жилого дома по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
По сведениям ЕГРН ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений.
Распоряжением Департамента строительства Вологодской области ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений. В письме ФИО1 разъяснено, что заявление о включение в указанный список может быть направлено только после рассмотрения вопроса об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.
24 сентября 2024 года ФИО1 обратился в Департамент строительства Вологодской области с заявлением об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>. К заявлению приложил документы, свидетельствующие о нахождении его с 2006 года под опекой в государственном образовательном учреждении «<адрес>», затем в <адрес>, подтверждающие, что более 10 лет он проживал в другом населенном пункте.
Письмом Департамента строительства Вологодской области от 23 октября 2024 года № 12-10732/24 принято решение об установлении факта возможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <адрес>.
На основании постановления губернатора Вологодской области от 01 ноября 2024 года № 328 с 11 ноября 2024 Департамент строительства Вологодской области переименован в Министерство строительства Вологодской области.
Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным и возложении обязанности на Департамент (Министерство) строительства Вологодской области восстановить нарушенное право.
В обоснование требований указал, что не является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <адрес>, не имеет регистрации в указанном жилом помещении, более 10 лет находился под опекой в другом населенном пункте, кроме того, совместное проживание в одной квартире с матерью, лишенной в отношении него родительских прав, противоречит его интересам.
Решение об установлении факта возможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении принято Департаментом на основании пункта 3 части 4 статьи 8 Закона №159-ФЗ, поскольку в данном жилом помещении соблюдена учетная норма площади жилого помещения.
Иных оснований для признания невозможным проживание ФИО1 в этом жилом помещении Департамент не рассматривал, оценка представленным заявителем документам о нахождении под опекой более 10 лет, проживании в другом населенном пункте не дана.
Такая позиция административного ответчика представляется неправильной.
Согласно справке отдела опеки и попечительства администрации Сокольского муниципального округа ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился под опекой и попечительством ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в БПОУ ВО «Сокольский ЛПТ», в связи с этим в указанный период ФИО1 проживал совместно с опекуном по адресу: <адрес>.
Административный ответчик должен был проверить наличие обстоятельства, предусмотренного статьей 2 Закона Вологодской области от 15 января 2013 года №2965-ОЗ (проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным, если это противоречит интересам лица, подлежащего вселению в связи с тем, что ранее занимаемое им жилое помещение по договору социального найма находится в одном населенном пункте, а лицо, подлежащее вселению, находилось под опекой (попечительством) в семье, в том числе в приемной семье, а также в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, десять и более лет в другом населенном пункте. При необходимости Департамент мог запросить соответствующую информацию самостоятельно, что предусмотрено пунктом 4 Порядка № 161.
Оспариваемые действия (бездействие) Департамента (в настоящее время Министерства) препятствуют реализации административным истцом права на обеспечение жильем как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и противоречат его интересам, решение административного ответчика о возможности проживания ФИО1 в населенном пункте, в котором он с 2006 года не проживал, в одной квартире, в которой он никогда не проживал, с биологической матерью, лишенной в отношении него родительских прав, и другими лицами, имеющими право на данное жилое помещение, которые не являются членами его семьи, является незаконным, подлежит отмене.
На дату рассмотрения дела ФИО1, относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечен, в соответствующие списки не включен по причинам, от него не зависящим.
Учитывая, что административным ответчиком не были проверены все обстоятельства, изложенные в пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ о невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 суд полагает необходимым возложить на Министерство строительства Вологодской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Вологодской области о признании решения незаконным удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента строительства Вологодской области, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об установлении факта возможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать Министерство строительства <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта невозможности его проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 января 2025 года.
Судья С.Е. Новикова