УИД 79RS0№-48
Дело № 2а-29/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Бирюковой Е.А.,
с участием истца ФИО11,
при секретаре Гуриной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО11 ФИО24, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, членам межведомственной комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ недействительными,
установил:
ФИО11, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, обатилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО (далее – администрация Валдгеймского сельского поселения) о признании недействительными акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» (далее – межведомственная комиссия) о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.
Требования мотивированы тем, что на основании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №, и в соответствии с распоряжением администрации Валдгеймского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был признан непригодным для проживания, в связи с чем она (ФИО2) и её несовершеннолетние дети поставлены на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. На основании решения жилищной комиссии администрации Валдгеймского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с предоставлением по целевой программе «Социальное развитие села» социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере <данные изъяты> руб. была снята с учёта в качестве нуждающейся в жилом помещении. Между тем, фактически жилое помещение построено не было по независящим от неё (ФИО2) причине, в связи с совершением ФИО13 в отношении неё преступления, предусмотренного статьёй 159.4 УК РФ, что подтверждается вступившим в законную силу приговором мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ.
В ноябре ДД.ММ.ГГГГ года ей (ФИО2) стало известно, что согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на основании акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом признан пригодным для проживания, между тем какие-либо работы по восстановлению дома не проводились.
Кроме того, оспариваемые акты межведомственной комиссии вынесены с нарушением процедуры, установленной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение от ДД.ММ.ГГГГ №), поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились, осмотр дома не производился, акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии не соответствуют установленной форме, по имеющейся информации, как такового обследования дома не производилось, комиссия по адресу не выезжала.
Просила признать недействительным акт от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии администрация МО «Валдгеймское сельское поселение» в части решения о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным для проживания.
К участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечены в качестве административных соответчиков члены межведомственной комиссии - ФИО5, ФИО6, ФИО14, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, определениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц - ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО4, ФИО21
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении указанного административного иска отказано.
Апелляционным определением суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд ЕАО.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО.
В судебном заседании административный истец ФИО11 доводы и требования административного иска поддержала.
Представители административных ответчиков межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, администрации Валдгеймского сельского поселения, административные ответчики ФИО1, ФИО14, ФИО10, ФИО8, ФИО15, ФИО6, ФИО9, заинтересованные лица ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 и части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно об этом.
В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, что ФИО11 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ в установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок с ДД.ММ.ГГГГ, когда обратилась в администрацию МО «Валдгеймское сельское поселение» с заявлением о предоставлении информации о статусе жилого <адрес> в <адрес>.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).
Оценка и обследование жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в названном Положении требованиям (абзац 1 пункта 7 Положения).
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) названного Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7 Положения).
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля)), а также в случае необходимости, представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (абзац 4 пункта 7 Положения).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом местного самоуправления (абзац 7 пункта 7 Положения).
Несущие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надёжности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (абзац 1 пункта 10 Положения).
Основания не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства жилого дома в целом (абзац 2 пункта10 Положения).
Жилые помещения, расположенные в деревянных домах, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в названном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов (абзац 2); определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в названном Положении требованиям (абзац 3); работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания (абзац 5); составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного Положения, по форме согласно приложению № (абзац 6); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (абзац 8) (пункт 44 Положения).
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 названного Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в данном Положении требованиям (подпункт «д») (пункт 45).
Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает, в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра недвижимости (подпункт «а»); технический паспорт жилого помещения; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем 3 пункта 44 названного Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в данном Положении требованиям. Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля), указанных в абзаце 5 пункта 7 названного Положения (подпункт «в») (пункт 45 Положения).
Комиссия рассматривает поступившее заявление и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 названного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения).
Из материалов дела следует, что в соответствии с абзацем 3 пункта 7 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением администрации МО «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области утверждено положение о межведомственной комиссии сельского поселения и ее состав (7 человек).
Согласно названному положению от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственная комиссия образована для оценки и обследования помещений на территории Валдгеймского сельского поселения в целях, в том числе признания жилого помещения пригодным для проживания граждан (пункт 1 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
Оценка и обследование жилого помещения проводятся комиссией на основании заявления собственника помещения на предмет соответствия жилых помещений, требованиям, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 9 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава (пункт 8 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения (пункт 8 Положения от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Валдгеймского сельского поселения поступило заявление ФИО22 (ФИО19) Е.П., проживающей в жилом <адрес> в <адрес> <адрес> <адрес> о проведении обследования жилого помещения для признания его пригодным (непригодным) для проживания, в связи с проведением ремонта жилого помещения.
Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственная комиссия присутствовала на заседании в полном составе: <данные изъяты> комиссии - <данные изъяты> администрации ФИО5; <данные изъяты> комиссии – <данные изъяты> <данные изъяты> администрации ФИО6; <данные изъяты> комиссии ФИО7; члены комиссии: <данные изъяты> ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> УНД и ПР Главного Управления МЧС России по ЕАО ФИО8; <данные изъяты> отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области ФИО9; <данные изъяты> отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района ФИО1; <данные изъяты> гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Биробиджанского муниципального района ФИО10
Количественный (7 человек) и персональный состав межведомственной комиссии соответствует постановлению администрации от ДД.ММ.ГГГГ № и абзацам 3 и 4 пункта 7 Положения от ДД.ММ.ГГГГ № (представители органа местного самоуправления, муниципального жилищного контроля, государственного контроля в сферах санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, органов архитектуры).
Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на заседании членами комиссии изучены приложенные документы и экспертизы, в том числе, справка ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО (об удовлетворительном противопожарном состоянии жилого дома) от ДД.ММ.ГГГГ №; акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания; экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ №/вп, из которого следует, что параметры микроклимата (влажность) в жилом помещении по <адрес> не соответствует требованиям санитарных норм и правил.
Члены межведомственной комиссии единогласно проголосовали за признание жилого помещения пригодным для проживания.
В соответствии с пунктом 8 постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № согласно оспариваемому заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении оценки соответствия находящегося в эксплуатации поименованного жилого помещения требованиям, установленным Положением от ДД.ММ.ГГГГ №, членами комиссии было проверено его фактическое состояние, проведена оценка степени технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом и отдельных его элементов, степени его огнестойкости, соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам. Принято решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания.
К заключению приложены рассмотренные межведомственной комиссией документы: акт обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, справка ОНД и ПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО (об удовлетворительном противопожарном состоянии жилого дома) от ДД.ММ.ГГГГ №, что соответствует требованиям Положения от ДД.ММ.ГГГГ №.
Оспариваемое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № подписано председателем, секретарём и всеми 5-тью членами межведомственной комиссии.
Таким образом, заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о признании поименованного жилого помещения пригодным для проживания вынесено межведомственной комиссией с соблюдением процедуры, установленной выше приведенными нормами права, в пределах компетенции.
Из смысла положений статьи 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
В судебном заседании установлено, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ. оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО21 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Таким образом, права административного истца и ее несовершеннолетних детей оспариваемыми актами должностных лиц не нарушены.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО11, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление ФИО11 ФИО25, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом при администрации муниципального образования «Валдгеймское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, членам межведомственной комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании акта и заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ недействительными оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья Е.А. Бирюкова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.