2а-103/2025
УИД 26RS0007-01-2025-000016-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 февраля 2025 года село Курсавка
Резолютивная часть решения суда оглашена 06 февраля 2025 года.
Мотивированной решение изготовлено 20 февраля 2025 года.
Андроповский районный суд Ставропольского края в составе
председательствующего Манелова Д.Е.
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №" об обязании совершить определенные действия
установил:
прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Андроповский районный суд с административным иском к администрации Андроповского муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №" об обязании совершить определенные действия по обеспечению финансирования и проведении мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников, по следующим причинам.
<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и трудового законодательства образовательными учреждениями <адрес>, в ходе, которой установлено, что в нарушении требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н, ФИО4 осуществляет свою педагогическую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя, вместе с тем указанный сотрудник принят на работу в МБОУ СОШ № без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. В результате чего не имеет медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к работе с детьми, а также беспрепятственно осуществлять педагогическую деятельность, в связи с чем не обеспечивается охрана труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся в муниципальном учреждении.Выявленные нарушения свидетельствуют, что ответчиком не выполняются обязанности по предупреждению возникновения угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. Согласно Уставу учреждения, его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджета администрации Андроповского муниципального округа на основании бюджетной системы. С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать администрацию Андроповского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБОУ СОШ № в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ СОШ № исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования ФИО1 в течение месяца с момента предоставления финансирования.
В судебное заседание истец прокурора <адрес> ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств, заявлений не поступало.
Представитель ответчика директор МБОУ СОШ № ФИО6, в судебное заседание не явился, представив при этом заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился, против удовлетворения не возражал.
Представитель ответчика администрации Андроповского муниципального округа в судебное заседание не явилась, представив при этом заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. При этом в письменных возражениях представитель администрации Андроповского муниципального округа просила суд отказать в удовлетворении иска в части возложения на администрацию Андроповского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБОУ СОШ №.
Представитель третьего лица отдела образования администрации Андроповского муниципального округа в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств, заявлений не поступало.
В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.
Трудовой кодекс Российской Федерации закрепил требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.
Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных /при поступлении на работу/ и периодических /в течение трудовой деятельности/ медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за работниками места работы /должности/ и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию /применению/ средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте /для определенных категорий работников/ и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерацииработники, занятые на работах с вредными и /или/ опасными условиями труда /в том числе на подземных работах/, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные /при поступлении на работу/ и периодические /в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные/ медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и /или/ медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы /не допускать к работе/ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" утверждены правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками,осуществляющими отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2022 года № 3759-р "Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности" утвержден "Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", к числу которых относятся: органические расстройства; шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства; аффективные расстройства; невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства; расстройства личности и поведения в зрелом возрасте; умственная отсталость; общие расстройства психологического развития.
Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" обязательное психиатрическое освидетельствование проводится медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина. Решение о признании гражданина временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности принимается комиссией врачей-психиатров по результатам обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний для осуществления такой деятельности, устанавливающимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Гражданин может быть признан временно (на срок не более пяти лет) непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности по результатам обязательного психиатрического освидетельствования, проводимого в соответствии с трудовым законодательством.
В соответствии с пунктом 8 приложения № 2 к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342Н педагогическая деятельность в образовательных организациях относится к видам деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование работников.
Вышеуказанные предписания направлены на выявление у работников, в том числе учебно-воспитательных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.
Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения, в интересах человека, семьи, общества и государства.
Ответчик МБОУ СОШ № занимается, в том числе, воспитанием несовершеннолетних.
На основании части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что МБОУ СОШ № действует на основании Устава.
Согласно Уставу, учреждение является образовательной организацией, оказывает услуги по реализации программ в сфере образовательных программ.
Таким образом, МБОУ СОШ № осуществляет учебную и воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних.
Согласно информации отдела образования администрации Андроповского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, обязательное психиатрическое освидетельствование учитель МБОУ СОШ № ФИО1 е проходила.
Таким образом, судом установлено, что ответчиком в нарушение установленных норм закона, обязательное психиатрическое освидетельствование педагогическихработников в МБОУ СОШ № в соответствии с указанными Правилами до направления иска в суд организовано не было.
В связи с тем, что непрохождение педагогическим работником МБОУ СОШ №, деятельность которого связана с воспитанием детей, в установленном законом порядке психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью, то требования прокурора в части возложения обязанности на ответчика обеспечить обязательное прохождение психиатрического освидетельствования подлежат удовлетворению.
В то же время требования истца о возложении на администрацию района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по психиатрическому освидетельствованию педагогических работников, подлежат оставлению без удовлетворения.
Так, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.
В соответствии с уставом МБОУ СОШ №, по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрации Андроповского муниципального округа, в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые.
Ст. 69.2 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления им субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а объем финансового обеспечения рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном для муниципальных учреждений местной администрацией муниципального образования.
Для муниципальных образований Андроповского муниципального округа СК такой порядок установлен постановлением администрации Андроповского муниципального округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № "О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Андроповского муниципального округа <адрес>" и для муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя выполняет Отдел образования администрации округа.
Согласно информации, поступившей из администрации Андроповского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Отделом образования администрации округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 год учтены в полном объеме нормативные затраты при расчете субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий бюджетными учреждениями образования, в том числе МБОУ СОШ №.
В этой связи оснований для возложения на администрацию района дополнительно выделить денежные средства на указанные выше в данном случае суд не находит, а потому оснований для удовлетворения иска в этой части не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-183, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа №" об обязании совершить определенные действия, удовлетворить в части.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №" организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, а именно: ФИО1, в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В удовлетворении административного иска прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа <адрес> об обязании обеспечить финансирование, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.
Судья