Дело № 2а-1879/2022
УИД 42RS0037-01-2022-003653-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Афанасьевой А.С., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действия (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 к ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области- Кузбассу), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) предъявлены требования о признании незаконными действия (бездействия), несоответствующие п. 4.8, п. 5.21 СП 29.13330.2011 Минрегион России.
Административное исковое заявление обосновывается тем, что административным ответчиком не соблюдаются требования материально-бытового и санитарно-гигиенического обеспечения осужденных в камерах ШИЗО/ПКТ, в полах которых между смежными изделиями имеются уступы, металлические швеллера высотой около 5 мм. Оспариваемые действия (бездействие) административного ответчика являются незаконными, нарушают его право на материально-бытовое и санитарно-гигиеническое обеспечение.
Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, пояснено о наличии в камерах помещения ШИЗО/ПКТ в полу между смежными изделиями уступов из металлических швеллеров высотой около 5 мм, что негативно сказывается при нахождении в данных помещениях, возможности травматизма, спотыкания об металлические швеллера при перемещении по камере.
Представителем административных соответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующей на основании доверенности, в судебном заседании не признан административный иск по основанию, что требования СП 308.13258000.2017, который был принят после строительства исправительного учреждения, не распространяются на ранее построенные здания и сооружения, поскольку данные правила распространяются только на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений. В настоящее время полы в ШИЗО, ПКТ деревянного исполнения, по периметру укрепленные металлическим уголком, с целью исключения вскрытия полового покрытия осужденными. В помещениях ШИЗО/ПКТ ФИО1 отбывал меру дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, перевода в ПКТ с 2016 года, а не с 2014 года, как указано в иске. В административном исковом заявлении не указано содержание требований и сведений о наличии обстоятельств, нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца, а лишь приведены ссылки на нормативно-правовые акты, а также не содержится указание на то, какие законные интересы, права и свободы ФИО1 нарушены непосредственно оспариваемыми действиями.
Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного соответчика ФСИН России, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том числе судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в вторых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
В пункте 14 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").
Из подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, следует, что одной из основных задач ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Как следует из материалов дела ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 13.09.2014 по 02.11.2022 (л.д.19).
За период отбытия наказания с 27.07.2016 по 13.10.2022 ФИО1 неоднократно водворялся в ШИЗО, ПКТ за допущенные нарушения порядка отбытия наказания, содержался в камерах №3,8,1,7,10,18,19,2,16,20,6,24,5,9 (л.д.19, 20-22).
Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах определены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, главой 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 (далее - Правила), Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 2 июня 2003 № 130/дсп (далее - Инструкция).
Согласно представленным материалам ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, построено и введено в эксплуатацию в 1969 году. Реконструкции и капитальному ремонту здания ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не подвергались в связи с отсутствием финансирования.
Техническим паспортом подтверждается, что по состоянию на 11.11.2019 здание штрафного изолятора расположено по адресу: <...>, инвентарный номер *** (л.д. 32-34).
Согласно справки от 14.11.2022, предоставленной ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, в учреждении полы ШИЗО/ПКТ деревянного исполнения, по периметру укрепленные металлическим уголком, с целью исключения вскрытия полового покрытия осужденными (л.д.18).
Регламентирующие документы по проектированию в период строительства и введения в эксплуатацию здания 1969 года являлись «Временные нормы проектирования и строительства исправительно-трудовых колоний и городков воинских подразделений внутренних войск МООП РСФСР», издание 1963 год.
Указанные временные нормы утратили силу в связи с изданием 01.12.1973 ВСН 10-73/МВД СССР «Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР».
В период с 2003 по 2018 действовала Инструкция по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 130-дсп.
С 21 апреля 2018 года введен в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр (далее - СП 308.1325800.2017).
Согласно пункту 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
В силу требований п. 17.13 СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно - исполнительной системы. Правила проектирования", утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 N 1454/пр и введенных в действие с 21.04.2018. о том, что полы в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапециевидным деревянным лагам. Для дощатого покрытия пола в целях исключения устройства схронов следует применять шпунтованные доски толщиной не менее 35 мм, укладываемые в замок "паз - гребень". Пространство между лагами в уровень верха лаг заполняется цементно-песчаным раствором или бетоном для исключения внутренних пустот.
Как указывается ФИО1, в камерах ШИЗО/ПКТ нормы СП не соблюдены.
Указанные обстоятельства также подтверждаются видеозаписью камер ШИЗО/ПКТ, в которых размещался ФИО1, на которой изборожден пол камеры при наличии по всему периметру металлических конструкций.
При этом административными ответчиками не оспаривался факт наличия металлических уголков в качестве креплений пола по всему периметру камеры.
Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения гуманных условий для отбывания наказания и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в учреждении нашли свое подтверждение.
Оценивая доводы ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о том, что СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, не применяется к уже построенным зданиям, суд исходит из того, что возможность устранения данных нарушений не связана со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом здания исправительного учреждения и расположенных в нем помещений.
То обстоятельство, что здания исправительного учреждения построены в 1969 году, реконструкция или капитальный ремонт не производились, не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Кроме того, доводы административного ответчика о том, что наличие металлических креплений обусловлено исключением вскрытия полового покрытия осужденными суд находит необоснованными, поскольку сводом правил не предусмотрено установление дополнительных металлических конструкций, в том числе в целях указанных административным ответчиком.
Таким образом, с учетом указанных норм права, судом установлено нарушение прав административного истца при отделке помещений зданий исправительного учреждения при наличии дополнительных металлических креплений пола по всему периметру, поэтому административный иск подлежит удовлетворению.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, о признании незаконным действий удовлетворить частично.
Признать незаконным действия (бездействия) ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» по необеспечению надлежащий условий содержания ФИО1 в период нахождения в ШИЗО, ПКТ, выразившиеся в несоответствии отделки полов в камерах ШИЗО, ПКТ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 12.12.2022.
Председательствующий Ю.И. Ёлгина