Решение по делу № 2А-3453/2022 от 02.12.2022 | Псковский городской суд (Псковская область)

Дело 2а-3453/2022

УИД:60RS0001-01-2022-006946-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,

при секретаре Терентьевой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1– ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства спорта РФ – ФИО3,

представителя заинтересованного лица Псковской общероссийской общественной организации «Федерация художественной гимнастики» ФИО4, заинтересованного лица – Уполномоченного по правам человека в Псковской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству спорта РФ о признании незаконным действий Министерства спорта РФ по возврату документов для присвоения спортивного звания, обязании повторно рассмотреть документы для присвоения спортивного звания Министерство спорта РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Министерству спорта Российской Федерации (далее- Минспорт России) о признании незаконным действий Минспорта России по возврату документов для присвоения ФИО1 спортивного звания «мастер спорта России» по виду спорта «художественная гимнастика», обязании Минспорта России повторно рассмотреть документы для присвоения административному истцу спортивного звания «мастер спорта России».

В обоснование требований указано, что в конце февраля 2021 года на официальном сайте Минспорта России был размещен приказ Минспорта России от 25.02.2021 года за №19нг, из которого истец узнала, что в соответствии с положением о Единой всероссийской спортивной классификации (далее – Положение о ЕВСК), утвержденным приказом Минспорта России от 20.02.2017 года №108 от Псковской области по художественной гимнастике присвоено спортивное звание «мастер спорта России» спортсменкам сборной художественной гимнастики, которые совместно с ФИО1 и ФИО6 выступали и выполняли нормы матера спорта России в групповых упражнениях – многоборье в составе сборной Псковской области, однако ФИО1 в вышеуказанный приказ не попала, спортивное звание ей присвоено не было.

Вместе с тем, согласно п.43 Положения о ЕВСК Министерство спорта России в случае принятия решения об отказе в присвоении спортивного звания в течение 10 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти, федеральный орган или уполномоченное подразделение федерального органа обоснованный письменный отказ и возвращает документы для присвоения спортивного звания.

При обращении в Комитет по спорту с обоснованным письменным отказом административного истца не ознакомили.

На представлении находилась подпись ответственного лица Минспорта России от 13.07.2020 о причинах отказа: «На момент первого выполнения спортсм.15 лет. Выполнение с 16 лет». Данное представление было согласовано Общероссийской общественной организацией «Всероссийская федерация художественной гимнастики» ( далее-Федерация).

По мнению истца, при указанных обстоятельствах, с учетом требований к участникам соревнований, допускавшимся с 15 лет, Министерство спорта России формально отказало истцу в присвоении звания, не имея на это законных оснований.

22.07.2021 в целях защиты прав и законных интересов ФИО1 в Минспорт России из Комитета по спорту Псковской области повторно поступили документы и представление для присвоения ФИО1 спортивного звания «мастер спорта России», которые в дальнейшем были направлены в Федерацию.

27.07.2021 от Федерации поступил отказ в согласовании представления с формулировкой «На первых соревнованиях нет 16 лет», что по мнению истца не является обоснованным, поскольку к соревнованиям были допущены участники с 15 лет. При этом, в марте 2019 года возраст для выполнения «мастера спорта России» был снижен Минспортом России с 16 до 15 лет.

Сопроводительным письмом от 16.03.2022 года №КС-09-170 Комитет по спорту предоставил истцу письменный отказ Минспорта России от 16.08.2021 за №01-3-07/12226 в присвоении спортивного звания «Мастер спорта России» ФИО1, возвратившего документы по результатам рассмотрения уже повторного ходатайства. О принятом решении истцу стало известно лишь после получения данного письма Минспорта России, в связи с чем, полагала срок обращения в суд не нарушенным.

Ссылаясь на то, что все условия, необходимые для присвоения звания мастер спорта были выполнены, ФИО1 считает, что отказ в присвоении спортивного звания нарушает ее права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, просила признать незаконным данные действия Минспорта России по возврату документов для присвоения ФИО1 спортивного звания «мастер спорта России» по виду спорта «художественная гимнастика», обязать Минспорт России повторно рассмотреть документы для присвоения административному истцу спортивного звания «мастер спорта России».

В ходе подготовки и рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Уполномоченный по правам человека в Псковской области ФИО5, Псковская общероссийская общественная организации «Федерация художественной гимнастики», Общероссийская общественная организация «Всероссийская федерация художественной гимнастики.

Административный истец в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов ФИО2

Представитель административного истца – ФИО2 вышеуказанные исковые требования подержал по тем же основаниям. Кроме того, указал на то, что рукописная подпись в представлении обоснованным отказом не является, в связи с чем, формальный отказ в присвоении его дочери мастера спорта и возвращение документом со ссылкой на п.п. «а» п.44 Положения о ЕВСК не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца. Отметил, что ранее поданное в 2020 году представление на присвоение ФИО1 спортивного звания по результатам тех же соревнований было Федерацией было согласовано.

Представитель административного ответчика Минспорта России - ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал.

Пояснил, что документы для присвоении ФИО1 спортивного звания «мастер спорта России» в Минспорта России поступали из Комитета по спорту Псковской области дважды.

Поскольку на момент участия ФИО7 в Чемпионате Северо-Западного федерального округа 19.02.2019 – 23.02.2019 истцом не был достигнут минимальный возраст – 16 лет, предусмотренный абзацем 1 части 2 Требований по виду спорта «художественная гимнастика» для присвоения спортивного звания «мастер спорта России», документы для присвоения ей спортивного звания были возвращены 13.07.2020 в Комитет по спорту Псковской области с отказом в присвоении спортивного звания на основании пункта «б» ст.44 Положения о ЕВСК, несоответствии результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного звания, утвержденным Минспортом России нормам, требованиям и условиям их выполнения.

22.07.2021 в Минспорт России из Комитета по спорту Псковской области повторно поступили документы и представление для присвоения административному истцу спортивного звания «мастер спорта России».

Данные документы и представление рассмотрены Минспортом России в установленном порядке, по результатам их рассмотрения принято решение об отказе в присвоении ФИО1 спортивного звания «мастер спорта России», соответственно документы и представление возвращены в Комитет по спорту Псковской области письмом от 06.10.2021 № Исх-01-3-10/15383.

27.07.2021 от Федерации поступил отказ в согласовании представления с формулировкой «На первых соревнованиях нет 16 лет».

Проверив отказ Федерации и признав его законным, Минспортом России на основании пункта «а» статьи 44 Положения о ЕВСК, принято решение об отказе в присвоении спортивного звания «мастер спорта России» ФИО1, письмом от 06.10.2021 № Исх-01 -3-10/15383 Минспорт России вернул рассмотренные документы в отношении ФИО1 в Комитет по спорту Псковской области.

Обращает внимание, на то, что возврат документов имел место ввиду принятия Федерацией решения об отказе в присвоении спортивного звания на основании пункта «а» статьи 44 Положения о ЕВСК.

Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Положением о ЕВСК и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок присвоения спортивных званий, понятие «обоснованный отказ» не закреплено.

Отметил, что в Минспорт России поступали письма от Администрации Псковской области от 16.07.2021 Вх.№ 07/27968 и Уполномоченного по правам человека в Псковской области от 29.12.2021 Вх.№ 15/52766 по вопросу присвоения ФИО1 спортивного звания «мастер спорта России».

Письма рассмотрены, на каждое из писем даны исчерпывающие ответы о невозможности присвоения административному истцу спортивного звания «мастер спорта России».

Дополнительно разъяснил, что согласно пункту 15.1 статьи 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивная подготовка - тренировочный процесс, который подлежит планированию, включает в себя обязательное систематическое участие в спортивных соревнованиях, направлен на физическое воспитание и совершенствование спортивного мастерства лиц, проходящих спортивную подготовку.

Участие спортсмена в спортивных соревнованиях направлено на повышение уровня физической подготовленности и спортивного мастерства, воспитание волевых и нравственных качеств, совершенствование технической и теоретической подготовленности. Поэтому получение спортивных званий и разрядов не может быть первоочередной целью спортсмена.

Иное толкование административным истцом положений закона не свидетельствует о неправильном применении Минспортом России норм права.

Представитель заинтересованного лица Псковской общероссийской общественной организации «Федерация художественной гимнастики» - ФИО4, в судебном заседании поддержала доводы искового заявления, полагала, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Уполномоченный по правам человека в Псковской области ФИО5, в судебном заседании поддержал доводы истца и его представителя. Полагал административный иск подлежащим удовлетворению. Пояснил, что 27.04.2021 года к нему поступила жалоба истца на действия Минспорта России, по результатам рассмотрения которой им были выявлены нарушения прав несовершеннолетних спортсменок, подготовлены и направлены в Минспорт России рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина от 20.12.2021 №2-Р/ДШ.

Представители заинтересованных лиц – Комитета по спорту Псковской области и Общероссийской общественной организации «Всероссийская федерация художественной гимнастики» в судебное заседание не явились. В письменном отзыве, представленном суду полагали административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию Минспорта России.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого

действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предусматривающий установление в том числе такого спортивного звания, как мастер спорта России (статья 1, пункт 2 части 1 статьи 22).

Единая всероссийская спортивная классификация (далее - ЕВСК) устанавливает нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, а также условия выполнения этих норм и требований. Положением о ЕВСК определяется содержание указанных норм, требований и условий, а также устанавливается порядок присвоения, лишения, восстановления спортивных званий и спортивных разрядов по различным видам спорта (часть 4 статьи 22 названного выше Закона).

Спортивные звания присваиваются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в порядке, установленном Положением о ЕВСК (часть б статьи 22 упомянутого Закона).

В соответствии с пунктом 10 Положения о ЕВСК, утвержденного приказом Минспорта России от 20.02.2017 N 108, спортивные звания и спортивные разряды присваиваются гражданам Российской Федерации по итогам выступлений на официальных спортивных соревнованиях или физкультурных мероприятиях, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий (далее - ЕКП), по предложениям общероссийских спортивных федераций, федеральных органов или Министерства, а также в календарные планы официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований и федеральных органов, по предложениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта (далее - Органы исполнительной власти), структурных подразделений федеральных органов, территориальных органов федеральных органов, подведомственных организаций федеральных органов, воинских частей (далее - подразделения федеральных органов), органов местного самоуправления муниципальных образований, местных спортивных федераций или региональных спортивных федераций, проводимых в соответствии с правилами видов спорта (далее соответственно - соревнования, физкультурные мероприятия).

Согласно пункту 11 Положения о ЕВСК наименование и статус соревнований и физкультурных мероприятий, по итогам выступлений на которых присваиваются спортивные звания и спортивные разряды, установленные частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона, приведены в подп. 11.1. - 11.4.9. Положения.

Пунктом 31 упомянутого Положения предусмотрено, что спортивные звания присваиваются Министерством по представлению, заверенному печатью (при наличии) и подписью руководителя или уполномоченного должностного лица региональной спортивной федерации по соответствующему виду спорта (далее - региональная спортивная федерация) (за исключением случая приостановления действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации) и Органа исполнительной власти (за исключением военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта) или печатью (при наличии) и подписью руководителя подразделения федерального органа и должностного лица, уполномоченного федеральным органом (для военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта), содержащему фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения спортсмена, а также сведения о результате спортсмена, показанном на соревновании (далее - представление для присвоения спортивного звания).

Согласно п. 32 Положения о ЕВСК представление для присвоения спортивного звания и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 33 Положения, подаются региональной спортивной федерацией, физкультурно-спортивной организацией,

организацией, осуществляющей спортивную подготовку, образовательной организацией или подразделением федерального органа в Органы исполнительной власти и федеральные органы для их рассмотрения.

В силу пункта 33 к представлению для присвоения спортивного звания прилагаются: а) копия протокола или выписка из протокола соревнования, подписанного председателем главной судейской коллегии соревнования (главным судьей), отражающего выполнение норм, требований и условий их выполнения; б) копия справки о составе и квалификации судейской коллегии, подписанной председателем главной судейской коллегии соревнования (главным судьей) (за исключением международных соревнований); в) копии удостоверений "спортивный судья всероссийской категории; г) две фотографии размером 3x4 см; д) копия документа, удостоверяющего принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации, организации, осуществляющей спортивную подготовку или образовательной организации (в случае приостановления действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации); е) копия документа Органа исполнительной власти о приостановлении действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации (в случае приостановления действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации); ж) копии второй и третьей страниц паспорта гражданина Российской Федерации, а также копии страниц, содержащих сведения о месте жительства, а при его отсутствии - копии страниц паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии), органе, выдавшем документ, дате окончания срока действия документа; з) копия положения (регламента) о физкультурном мероприятии и (или) спортивном соревновании по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта, на котором спортсмен выполнил нормы, требования и условия их выполнения для присвоения спортивного звания (для военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта); и) копия документа (справка, протокол), подписанного председателем главной судейской коллегии соревнования (главным судьей), содержащего сведения о количестве стран (для международных соревнований) или субъектов Российской Федерации (для всероссийских и межрегиональных соревнований), принявших участие в соответствующем соревновании; к) копия документа или выписка о присвоении (подтверждении) спортивного разряда в соответствии с пунктами 45, 45.1, 45.2, 46, 48, 60, 62 Положения (для представления для присвоения спортивного звания мастер спорта России).

В соответствии с п. 34 Положения о ЕВСК по результатам рассмотрения документов для присвоения спортивного звания Орган исполнительной власти, федеральный орган или уполномоченное подразделение федерального органа в течение 9 месяцев со дня выполнения спортсменом норм, требований и условий их выполнения направляет их в Министерство.

Исчерпывающие основания отказа в присвоении спортивного звания предусмотрены пунктом 44 Положения о ЕВСК.

Установлено, 22.06.2020 года на рассмотрение в Минспорта России из Комитета по спорту Псковской области поступили документы для присвоения ФИО1 спортивного звания "мастер спорта России" по виду спорта "легкая атлетика". Представление на присвоение ФИО1 спортивного звания направлено по итогам ее участия в Чемпионате Северо-Западного федерального округа по художественной гимнастике с 19.02. по 21.02.2019 в г. Великий Новгород и Всероссийских соревнованиях по художественной гимнастике с 12.11 по 15.11.2019 г. Москва.

В соответствии с пунктом «б» статьи 44 Положения о ЕВСК, одним из оснований для отказа в присвоении спортивного звания «мастер спорта Россиии» является несоответствие результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного звания, утвержденным Минспортом России нормам, требованиям и условиям их выполнения.

Нормы и требования, выполнение которых необходимо для присвоения в соответствующих спортивных званий и спортивных разрядов во виду спорта «художественная гимнастика», а также условия их выполнения, утверждены Приказом Минспорта от 13.11.2017 №988.

На момент участия истца в Чемпионате Северо-Западного федерального округа (19.02.2019 – 23.02.2019) действовала редакция Требований по виду спорта «художественная гимнастика» с изменениями, внесенными приказами Минспорта России от 23.05.2018 №480 и от 04.07.2018 №629.

Согласно пунктам 2 и 2.2 части 2 Требований по виду спорта «художественная гимнастика» норма спортивного звания «мастер спорта России» должна быть выполнена дважды в течение текущего года: первый раз - на других всероссийских спортивных соревнованиях, включенных в Единый календарный план, среди женщин (при этом занимать места не ниже 10) и второй раз - на чемпионате федерального округа, двух и более федеральных округах, чемпионатах г. Москвы, г. Санкт-Петербурга (при этом занять место не ниже 15) при судействе спортивных соревнований спортивными судьями не ниже всероссийской категории. Норма спортивного звания «мастер спорта России» должна быть выполнена: дважды в многоборье или дважды в групповом упражнении - многоборье, или один раз в многоборье и один раз в групповом упражнении - многоборье.

Согласно абзацу 1 части 2 Требований по виду спорта «художественная гимнастика» на момент выполнения нормы для присвоения спортивного звания «мастер спорта России» спортсмену должно исполниться полных 16 лет.

В связи с не достижением ФИО7 на момент проведения Чемпионата Северо-Западного федерального округа с 19.02.2019 – 23.02.2019 минимального возраста – 16 лет, предусмотренного абзацем 1 части 2 Требований по виду спорта «художественная гимнастика» для присвоения спортивного звания «мастер спорта России», документы для присвоения спортивного звания были возвращены Минспортом России 13.07.2020 в Комитет по спорту Псковской области с отказом в присвоении спортивного звания на основании пункта «б» ст.44 Положения о ЕВСК.

22.07.2021 в Минспорт России из Комитета по спорту Псковской области повторно поступило представление с приложением документов, предусмотренных п. 33 Положения о ЕВСК для присвоения административному истцу спортивного звания «мастер спорта России».

Решение Минспорта России об отказе в присвоении ФИО1 спортивного звания «мастер спорта России» и возврате документов обусловлено следующим.

Согласно статье 35 Положения о Единой всероссийской спортивной классификации, утвержденного приказом Минспорта России от 20.02.2017 № 108 (далее - Положение о ЕВСК), общероссийская спортивная федерация по соответствующему виду спорта в течение 1 месяца со дня поступления в Минспорт России документов для присвоения спортивного звания получает их в уполномоченном структурном подразделении Минспорта России, рассматривает и в течение 1 месяца со дня получения документов для присвоения спортивного звания направляет в Минспорт России согласованное представление для присвоения спортивного звания, заверенное печатью и подписью руководителя общероссийской спортивной федерации или лица, уполномоченного общероссийской спортивной федерацией, и документы, а в случае несогласования - обоснованный письменный отказ, с приложением документов для присвоения спортивного звания.

На основании статей 35 Положения о ЕВСК Минспортом России направлены документы и представление для присвоения административному истцу спортивного звания «мастер спорта России» в Федерацию для согласования.

Федерацией 27.07.2021 протоколом № 7 принято решение о несогласовании представления для присвоения ФИО1 спортивного звания «мастер спорта России» ввиду того, что на момент участия в Чемпионате Северо-Западного федерального округа в период с 19.02.2019 по 23.02.2019 ФИО1 не было достигнуто возраста необходимого для присвоения ей спортивного звания «мастер спорта России», а именно ей не исполнилось 16 лет.

В соответствии со статьей 36 Положения о ЕВСК по результатам рассмотрения документов для присвоения спортивного звания или обоснованного письменного отказа, поступивших от общероссийской спортивной федерации, или документов для присвоения спортивного звания, поступивших от федерального органа или уполномоченного подразделения федерального органа, Минспорт России принимает решение о присвоении спортивного звания, о возврате документов для присвоения спортивного звания или об отказе в присвоении спортивного звания.

Пункт «а» статьи 44 Положения о ЕВСК устанавливает, что обоснованный отказ в согласовании представления для присвоения спортивного звания общероссийской спортивной федерацией является основанием для отказа в присвоении спортивного звания Минспортом России.

Статьей 43 Положения о ЕВСК установлено, что решение об отказе в присвоении спортивного звания принимается Минспортом России в течение 3 месяцев со дня поступления документов для присвоения спортивного звания от общероссийской спортивной федерации, федерального органа или уполномоченного подразделения федерального органа.

В случае принятия решения об отказе в присвоении спортивного звания Минспорт России в течение 10 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет в орган исполнительной власти, федеральный орган или уполномоченное подразделение федерального органа обоснованный письменный отказ и возвращает документы для присвоения спортивного звания.

Минспортом России на основании пункта «а» статьи 44 Положения о ЕВСК, принято решение об отказе в присвоении спортивного звания «мастер спорта России» ФИО1, Минспорт России письмом от 06.10.2021 № Исх-01-3-10/15383 вернул рассмотренные документы в отношении ФИО1 в Комитет по спорту Псковской области.

Обращаясь с настоящим административным иском, истец полагает указанные действия Минспорта России необоснованными и нарушающими ее права, ссылаясь на выполнение необходимого норматива для присвоения спортивного звания "мастер спорта России" на официальных спортивных соревнованиях, указывая на отсутствие обоснованного отказа.

Пункт 35 Положения о ЕВСК обязывает общероссийская спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, в течение 1 месяца со дня поступления в Министерство документов для присвоения спортивного звания получить их в уполномоченном структурном подразделении Министерства, рассмотреть, и в течение 1 месяца со дня получения документов для присвоения спортивного звания направить в Министерство согласованное представление для присвоения спортивного звания, заверенное печатью и подписью руководителя общероссийской спортивной федерации или лица, уполномоченного общероссийской спортивной федерацией и документы, а в случае несогласования - обоснованный письменный отказ, с приложением документов для присвоения спортивного звания

Документы, предусмотренные подпунктами "а", "б", "в" пункта 33 Положения, заверяются печатью и подписью руководителя общероссийской спортивной федерации или лица, уполномоченного общероссийской спортивной федерацией (должностного лица, уполномоченного федеральным органом) (пункт 35 Положения о ЕВСК)

Согласно пункту 36 Положения о ЕВСК по результатам рассмотрения документов для присвоения спортивного звания или обоснованного письменного отказа, поступивших от общероссийской спортивной федерации, или документов для присвоения спортивного звания, поступивших от федерального органа или уполномоченного подразделения федерального органа, Министерство принимает решение о присвоении спортивного звания, о возврате документов для присвоения спортивного звания или об отказе в присвоении спортивного звания.

Из чего следует, что возврат документов имел место ввиду принятия решения об отказе в присвоении спортивного звания на основании пункта «а» статьи 44 Положения о ЕВСК.

Вопреки доводам истца, Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Положением о ЕВСК и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок присвоения спортивных званий, понятие «обоснованный отказ» не закреплено.

В представлении в графе «причины отказа и отметка о нарушении» имеется печать Федерации с подписью ее работника ФИО8, в обязанности которого входило подписание данного представления и подготовка проектов документов, связанных с присвоением званий. При этом, иная информация, содержащаяся в приказе №7 от 27.07.2021, является внесенной в него в результате технической ошибки.

В связи с чем, Минспорт России обоснованно расценил отказ Федерации от 27.07.2021, как содержащий исчерпывающее основание для отказа в присвоении административному истцу спортивного звания «мастер спорта России», предусмотренное Положением о ЕВСК.

Поступившие из Федерации несогласованные документы и представление для присвоения спортивного звания «мастер спорта России» ФИО1, Минспортом России проверены, основание, по которому Федерация отказала в присвоении ФИО1 спортивного звания, соответствовало Приложению № 41 к приказу Минспорта России от 13.11.2017 № 988 «Нормы, требования и условия их выполнения по виду спорта «художественная гимнастика» (далее — Требования по виду спорта «художественная гимнастика»).

Таким образом, отказ в присвоении спортивного звания «мастер спорта России» административному истцу и возврат документов имели место потому, что на момент участия в Чемпионате Северо-Западного федерального округа в период с 19.02.2019 по 23.02.2019 ФИО1 не достигла возраста 16 лет, то есть возраста, определенного абзацем 1 части 2 Требований по виду спорта «художественная гимнастика», как необходимого условия для присвоения спортивного звания «мастер спорта России».

Истцом не представлены доказательства соответствия результата спортсмена, указанного в документах для присвоения спортивного звания, утвержденным Министерством нормам, требованиям и условиям их выполнения.

Кроме того, суд принимает во внимание, что вышеперечисленные нормы права, не ограничивают спортсмена в количестве его обращений к Минспорту России о присвоении ему звания «мастер спорта России» по одному и тому же представлению в целях защиты его прав и законных интересов, в том числе при наличии оснований полагать, что процедура рассмотрения представления была нарушена.

Таким образом, Минспортом России прав и законных интересов истца нарушено не было.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 пояснил, что впервые ознакомился с мотивированным ответом Минспорта России, получив письмо от 16.03.2022 №КС-09-170 Комитета по спорту.

Вместе с тем, о предположительном нарушении прав истца законному представителю ФИО2 стало известно уже из ответа Уполномоченного по правам человека в Псковской области от 22.12.2021 №ДШ-52-1/6/2021 на его обращение, то есть более чем за 6 месяцев, до его первоначального обращения в суд.

В связи с чем, суд приходит к выводу о пропуске истцами срока исковой давности для предъявления настоящего административного искового заявления, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Приведенные истцом доводы, уважительной причиной такого пропуска не являются, оснований для восстановления срока у суда не имеется.

С учетом изложенного, административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175, 177-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, к Министерству спорта РФ о призании незаконным действий Министерства спорта РФ по возврату документов для присвоения спортивного звания, обязании повторно рассмотреть документы для присвоения спортивного звания Министерство спорта РФ, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дорошенко

Мотивированное решение изготовлено 16 декабря 2022 года.