Дело № 2а-880/2025

УИД: 75RS0025-01-2025-000975-35

Категория: 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 22 мая 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

с участием прокурора Кузмичевой Т.Г.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Шишкино», Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требования законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения указанной категории граждан общедоступности к объектам социальной инфраструктуры в деятельности общеобразовательного учреждения, по результатам которой выявлены нарушения, а именно отсутствие тактильной информационной мнемосхемы на входе. На основании изложенного, административный истец просит суд обязать МОУ «СОШ с. Шишкино» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> информационную мнемосхему, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59601-2021. В случае недостаточности финансирования у МОУ «СОШ с. Шишкино» обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» профинансировать оборудование здания общеобразовательного учреждения информационной мнемосхемой, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59601-2021.

Прокурор Кузмичева Т.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 представила отзыв на административное исковое заявление, указала, что доводами истца согласна, денежные средства на приобретение мнемосхем выделены.

Административный ответчик МОУ «СОШ с. Шишкино» извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, не ходатайствовало об отложении судебного заседания.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения прокурора, административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 7 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, подписанной Российской Федерацией в 2008 и ратифицированной в 2012, в Российской Федерации необходимо обеспечить принятие надлежащих мер по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.

Согласно Конвенции в Российской Федерации признается равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора и вовлеченности в местное сообщество.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в частности, специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией (ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995).

Положениями пунктов 1-3, 5-6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 закреплено, что органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Одним из средств конкретизации положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений – объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в том числе заключающемуся в оборудовании указанных зданий и сооружений информационными мнемосхемами и тактильными направляющими полосами.

В силу положений ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, данные права на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Исходя из смысла ст.ст. 210, 296 ГК РФ вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав Учреждению во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанность по его содержанию.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений.

Для полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, обеспечения равенства возможностей и доступности разработан СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Под визуальным средством отображения информации понимаются носители информации в виде зрительно различимых текстов, знаков, символов, световых сигналов, имеющих повышенные характеристики распознаваемости с учетом особенностей восприятия людьми с нарушением функций органов зрения (п. 3.4 СП 59.13330.2020).

Под тактильными средствами информации понимаются носители информации, предназначенные для чтения людьми с нарушением зрения посредством прикосновения к источнику информации (п. 3.27 СП 59.13330.2020).

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями указаны в п. 6.5.12 СП 59.13330.2020.

Согласно абзацу 2 указанного пункта в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т. п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Приказом Росстандарта от 29.07.2021 № 662-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 59601-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения.

Настоящий стандарт распространяется на тактильные мнемосхемы и указатели, применяемые на объектах общего пользования, которые должны обеспечивать: тактильное информирование инвалидов по зрению на путях их движения, обеспечивающее указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги; возможность использования изделий как слабовидящими, так и слепыми людьми, владеющими или не владеющими техникой чтения шрифта Брайля.

Шрифт Брайля представляется собой специальный рельефно-точечный шрифт для лиц с полной потерей зрений (незрячих) и слабовидящих (п. 3.1.9 ГОСТ Р 59601-2021).

При разработке тактильной мнемосхемы (серии тактильных мнемосхем) необходимо применять средства информации (в том числе знаки и символы) в пределах одного объекта идентичного характера, имеющие однотипное размещение, соответствующее знакам, установленным действующими нормативными документами (п. 4.3.5 ГОСТ Р 59601-2021).

В соответствии с п. 4.3.6 ГОСТ Р 59601-2021 тактильные мнемосхемы должны передавать информацию следующего содержания: наименование объекта расположения мнемосхемы; знак доступности объекта для инвалидов по зрению; тактильный указатель, обозначающий место расположения мнемосхемы; схему объекта с нанесением на нее всех помещений, доступных для инвалидов по зрению, с указанием путей движения пунктирной линией, имеющей тактильный эффект; тактильные сноски с названиями помещений, расположенных на мнемосхеме, выполненные рельефно-линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; иную необходимую информацию, прямо или косвенно влияющую на безопасность незрячего или слабовидящего человека при движении по указанному маршруту.

Тактильные мнемосхемы и указатели могут применяться как снаружи, так и внутри помещений, поэтому при разработке необходимо учитывать будущие климатические условия эксплуатации изделия (п. 4.1.5 ГОСТ Р 59601-2021).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм.

В силу пп. «а» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному району «Читинский район», передано в оперативное управление МОУ «СОШ с. Шишкино».

В ходе проверки прокуратурой Читинского района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм отдельные муниципальные образовательные учреждения, при входе в здание не оборудованы информационными мнемосхемами, отображающими информацию о помещениях в здании. Данные нарушения выявлены в частности в МОУ «СОШ с. Шишкино».

Из пояснений первого заместителя главы муниципального района «Читинский район А.Е. ФИО2 от 01.04.2025 следует, что по отсутствию мнемосхем в образовательных учреждениях района проведена следующая работа. Образовательными учреждениями запрошены коммерческие предложения на установке мнемосхем в образовательных учреждениях района, в числе которых с. Шишкино. Комитетом образования администрации муниципального района «Читинский район» направлена заявка в Комитет по финансам муниципального района «Читинский район» на выделение лимитных обязательств и выделению средств на приобретение мнемосхем. При изыскании средств в сумме 340 000 рублей в муниципальном районе «Читинский район» мнемосхемы будут установлены в образовательных учреждениях района.

При определении срока исполнения возложенной судом обязанности, суд исходит из того, что данный срок является реальным, с учетом времени, необходимого для проведения процедур выбора поставщиков, выполнения работ по установке, а судебное решение исполнимым.

В связи с изложенным, исковые требования к ответчику МОУ «СОШ с. Шишкино» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 10 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района имеют право на реализацию полномочий по оказанию поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 11 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено, ответчик МОУ «СОШ с. Шишкино» является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальный район «Читинский район».

В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п. п. 3 п. 7 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с бюджетным законодательством главным распорядителем бюджетных средств муниципального района «Читинский район» по финансированию муниципальных образовательных учреждений является Комитет образования муниципального района «Читинский район».

Исходя из вышеизложенного, следует сделать вывод о том, что МОУ «СОШ с. Шишкино» обеспечивает свою образовательную деятельность, в том числе в области соблюдения законодательства, регулирующего права инвалидов за счет финансирования Комитетом образования муниципального района «Читинский район», как главного распорядителя бюджетных средств из бюджета муниципального района «Читинский район». Поэтому на ответчике - Комитете образования муниципального района «Читинский район», лежала обязанность по финансированию МОУ «СОШ с. Шишкино» для исполнения образовательным учреждений требований законодательства об обеспечении прав инвалидов. Доказательств тому, что МОУ «СОШ с. Шишкино» был профинансирован Комитетом образования муниципального района «Читинский район» на выполнение мероприятий по соблюдению прав инвалидов, в частности на информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) в здании школы, ответчики суду не представили, в материалах дела таких доказательств не имеется.

Таким образом, на Комитете образования муниципального района «Читинский район» как на органе местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для реализации прав инвалидов в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие МОУ «СОШ с. Шишкино» обязательным требованиям, обеспечивающим права инвалидов связано с отсутствием финансирования учреждения на выполнение таких мероприятий.

Поскольку на Комитете образования муниципального района «Читинский район» лежит обязанность профинансировать МОУ «СОШ с. Шишкино» для выполнения обязанности исполнить требования законодательства, обеспечивающего права инвалидов, а именно установить в здании школы информационную мнемосхему (тактильную схему движения), то на ответчика - Комитет образования муниципального района «Читинский район», следует возложить обязанность профинансировать МОУ «СОШ с. Шишкино» на выполнение указанных мероприятий по устранению нарушений прав инвалидов в срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок обеспечит исполнение обязанности МОУ «СОШ с. Шишкино», обеспечит соблюдение требований бюджетного законодательства, а решение суда исполним.

При таком положении исковые требования к Комитету образования муниципального района «Читинский район» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Шишкино» (ИНН <***>) установить при входе в здание, расположенное по адресу: <адрес> информационную мнемосхему в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59601-2021 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» (ИНН <***>) профинансировать оборудование здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Шишкино» информационной мнемосхемой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59601-2021 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Андреева Е.В.

Мотивированное решение составлено 05.06.2025г.