Производство № 12-722/2023

УИД 28RS0004-01-2023-006580-26

РЕШЕНИЕ

10 августа 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Вискулова В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием ФИО1, защитника ФИО1 – Живодерова П.В., представителя МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 16.06.2023 г. № 2664/Ц по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 постановлением госинспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 16.06.2023 г. № 2664/Ц признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование заявленных требований указал, что он 19.04.2023 г. ехал на груженом автомобиле по своим личным целям (вез себе на участок сыпучие материалы – щебень), для чего арендовал транспортное средство. При остановке он дал пояснения, что действительно ехал и вез щебень к себе на дачу. При этом никаких объяснений, пояснений у него не истребовали ни письменно, ни устно. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении он уведомлен не был. Должностным лицом не выполнена предусмотренная ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ обязанность по разъяснению прав и обязанностей при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, нарушена норма ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ. При рассмотрении дела не было установлено ни смягчающих, ни отягчающих обстоятельств, но было установлено его имущественное и финансовое положение. Полагает, что поскольку его остановили 19.04.2023 г., согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Указывает, что основания для проведения административного расследования отсутствовали, тогда как должностным лицом не приведены основания для проведения административного расследования.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании ФИО1, его защитник Живодеров П.В. настаивали на доводах жалобы, просили суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Живодеров П.В. обратил внимание суда на то, что протокол следовало составлять по ч.11 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а не по ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО2 возражал против доводов жалобы, просил суд отказать в удовлетворении заявленных в жалобе требований в полном объеме. Полагал, что «перевес» массы автомобиля был значительным, поэтому квалификация по ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ – верная.

Будучи не связанным доводами жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Согласно п. 2, 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается, в частности, осуществлять движение по автомобильным дорогам на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам; осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Законом № 257-ФЗ, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 т, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Частью 2 ст. 31 Закона № 257-ФЗ определено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил РФ, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями ст. 31 Закона № 257-ФЗ.

Согласно абз. 10 п. 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 г. № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» (далее – Правила) тяжеловесное транспортное средство – транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

– указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к Правилам;

– владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация;

– транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

Приказом Минтранса АО от 24.01.2023 г. № 21-Од «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области» (далее – Приказ № 21-Од) введено временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 т на период с 01.04.2023 г. по 14.05.2023 г. по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, указанным в приложении № 1 к Приказу № 21-Од (пп. 1,2 п. 1 Приказа № 21-Од).

Согласно приложению № 2 к Приказу № 21-Од участок автомобильной дороги общего пользования «Подъезд к с. Сохатино» с 0 км по 44,3 км внесен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, на которых вводится временное ограничение движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 т на период с 15.04.2023 г. по 14.05.2023 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства предусмотрена положениями ст. 12.21.1 КоАП РФ. Частью 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 см, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 % без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 %, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 12.21.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, 19.04.2023 г. в 11 ч. 10 мин. на 1 км автомобильной дороги «Подъезд к с. Сохатино» Свободненского р-на Амурской обл., на которую распространяются временные ограничения движения транспортных средств с общей массой транспортного средства более 12 т, ФИО1 без специального разрешения управлял тяжеловесным транспортным средством – грузовым самосвалом марки «SITRAK C7H ZZ3316V306ME», государственный регистрационный знак «***» (18950 кг), сопряженным с полуприцепом «85830F», государственный регистрационный знак «***» (7200 кг), общей массой транспортного средства 26150 кг, то есть превышающей допустимую массу на 14150 кг (117,9 %). Масса транспортных средств следует как из свидетельства о регистрации транспортных средств, так и из договора аренды № 03/02-23 от 03.02.2023 г., заключенного между ООО «Патрол» и ФИО1, и не оспаривается участниками судебного заседания. На дороге имелся знак ограничения массы 12 т.

Данные обстоятельства обоснованно послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется, они содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, а также соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Указанные доказательства соответствуют требованиям закона на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Нормы материального права должностным лицом применены правильно, каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было.

Административное наказание индивидуализировано с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ – назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ и согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что транспортное средство использовалось ФИО1 с целью перевозки щебня для собственных нужд, в настоящем случае не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 как владельца транспортного средства объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Более того, должностным лицом была определена общая масса снаряженного транспортного средства, то есть даже без учета его груза.

Несостоятельными судом признаются доводы жалобы о неуведомлении ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку они противоречат материалам дела, в частности, извещению от 23.05.2023 г. № б/н, списку от 23.05.2023 г. № 259 (партия 30849) внутренних почтовых отправлений, простому заказному письму с почтовым идентификатором № 80099184755628.

Доводы жалобы о невыяснении должностным лицом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств противоречат материалам дела, а потому судом также не принимаются. Так, согласно обжалуемому постановлению, обстоятельств смягчающих, равно как и отягчающих административную ответственность должностным лицом установлено не было. Более того, имущественное положение по смыслу ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не является обстоятельством, смягчающим или отягчающим административную ответственность. Следовательно, оценка имущественного положения виновного в отрыве от установления указанных обстоятельств, а именно при назначении административного наказания с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не противоречит ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нарушении (превышении) должностным лицом срока проведения административного расследования, поскольку административное правонарушение было выявлено им 19.04.2023 г., не могут быть приняты судом ввиду следующего. Согласно ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Как следует из ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат иных оснований, перечисленных в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, для возбуждения дела об административном правонарушении. Госинспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО протокол № 2664/Ц об административном правонарушении был составлен 15.06.2023 г., обжалуемое постановление вынесено 16.06.2023 г. Вместе с тем проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, в которой ст. 12.21.1 КоАП РФ не приведена. При этом сведений о том, что после выявления административного правонарушения осуществлялась экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, т.е. проведения административного расследования, материалы дела не содержат. Таким образом, указанные доводы, а также иные вытекающие их них доводы, в частности, о неуказании должностным лицом основания проведения административного расследования, неразъяснении при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования его прав и обязанностей ФИО1, основаны на субъективном толковании права.

Иных доводов и доказательств, ставящих под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, опровергающих выводы должностного лица, дающих основания для сомнения в законности постановления, жалоба не содержит.

Мнение защитника о необходимости применения в данном случае ч. 11 ст. 12.21.1 КоАП РФ ошибочно, поскольку в рассматриваемом случае имело место не просто несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками, запрещающими движение транспортных средств, общая фактическая масса которых либо нагрузка на ось которых превышает указанные на дорожном знаке, если движение таких транспортных средств осуществляется без специального разрешения, а такое превышение составило величину более 50 процентов, что и составляет состав правонарушения именно по ч.6 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы жалобы в целом сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, направлены на их переоценку. В то же время оснований для переоценки выводов должностного лица по результатам рассмотрения жалобы не усматривается, тогда как несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств по делу само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Амурской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу от 16.06.2023 г. № 2664/Ц по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение как не вступившее в законную силу может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

После вступления решения в законную силу оно может быть обжаловано в кассационном порядке непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, <...> в порядке и в срок, установленные гл. 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова