К делу №2а-792/2023

УИД 23RS0053-01-2023-000733-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк Краснодарского края 20 июля 2023 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Юраш С.В.,

секретаря судебного заседания Басиевой Л.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Шевелевой И.Н., предоставившей удостоверение № 6122 от 25.10.2016 и ордер № 043123 от 06.06.2023,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Муниципального образования Тихорецкого района, администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Муниципального образования Тихорецкого района о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка и об обязании администрацию муниципального образования Тихорецкого район предоставить истцу земельный участок, без проведения торгов.

Административные исковые требования мотивированы тем, что на основании постановления главы муниципального образования Тихорецкий район № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № находящийся относительно ориентира - жилой дом, расположенного в границах участка по адресу <адрес> для индивидуального жилищного строительства площадью № кв.м. Между муниципальным образованием <адрес> как Арендодателем и ФИО1 как Арендатором заключен договор аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок был передан административному истцу в аренду на срок с 21.11.2007 по 20.11.2017. Указанным договором определены права и обязанности сторон, установлен размер и порядок внесения арендной платы, а также порядок расторжения и заключения договора на новый срок по окончании срока его действия. Впоследствии органами кадастрового учета были внесены изменения в сведения кадастрового учета указанного земельного участка: кадастровый №, адрес: РФ, <адрес>. Административный истец как Арендатор добросовестно исполнял свои обязанности, своевременно вносил арендную плату. 29.06.2017 года им было получено разрешение на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома на указанном земельном участке. После получения разрешения на строительство ФИО1 начал строительство дома на указанном земельном участке, что подтверждается сведениями технического паспорта, составленного ГБУ отдел ГНУ КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Тихорецкому району по состоянию на 29.03.2023. В марте 2023 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования Тихорецкий район административному истцу ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка и аренду без проведения торгов. Постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям закона, действия администрации по отказу административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов нарушают права административного истца. Отказывая в предоставлении ФИО1 земельного участка административный ответчик сослался на пункт 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о расположении на испрашиваемом земельном участке здания, находящегося в собственности ФИО1 Однако, спорный земельный участок предоставлен административному истцу в аренду в 2017 году в установленном законом порядке, на участке имеется объект незавершенного строительства, осуществляется строительство жилого дома, в связи с чем административный истец относится к лицам, имеющим право на заключение договора аренды без проведения торгов. Согласно пункту 6.2 договор действует в течение 10 лет, с 21.11.2007 по 20.11.2017. Вместе с тем, по истечении указанного срока обе стороны продолжили выполнять условия договора аренды, Арендодатель не уведомлял Арендатора о расторжении договора, необходимости освободить земельный участок, не возражал против начала строительства жилого дома, не распорядился этим земельным участком. При этом весь период принимал арендную плату от Арендатора, который своевременно ее выплачивал и обрабатывал участок, в связи с чем административный истец, полагая, что его права нарушены, обратился в суд.

Административный истец просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов. Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Шевелева И.Н. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и наставали на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что на основании постановления главы муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, общей площадью 361 кв. метров, с учетом положений статьи 35 закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельного законодательства» и статьей 621 ГК РФ с Административному истцу по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор), в аренду предоставлен земельный участок площадью № кв. метров, с кадастровым номером 23:32:0302008:35, из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> (далее - Земельный участок). В силу пунктов 6.1 и 6.2 Договора, он вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента государственной регистрации и действует в течение 10 лет, с 21 ноября 2007 года по 20 ноября 2017 года. Дата государственной регистрации Договора - 9 января 2008 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. В соответствии с положениями части 2 статьи 621 ГК РФ, по окончанию срока действия, Договор был возобновлен на неопределенный срок. На основании уведомлений об отказе от договора аренды земельного участка от 25 ноября 2021 года № № с учетом почтовых документов, подтверждающих направления уведомления Административному истцу, Договор считается прекращенным с 25 апреля 2022 года. 28 марта 2023 года в Администрацию от Административного истца поступило заявление о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, в котором Административный истец просил предоставить ему земельный участок в аренду, сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Сведений о правах на объекты (здания, строения, сооружения), расположенных на Земельном участке в заявлении указано не было. В сведения, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, каких-либо объектов на Земельном участке не зарегистрировано. Согласно подпункту 1 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. С учетом изложенных обстоятельств и норм земельного законодательства Администрацией вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов. В обосновании своих требований Административный истец, ссылаясь на нормы статьи 36.9 ЗК РФ, указывает, что он имеет право заключить договор аренды Земельного участка без проведения торгов, так как он добросовестно исполнял свои обязанности по договору, своевременно вносил арендную плату, 29 июля 2017 года им было получено разрешение на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома на Земельном участке, после чего он начал строительство дома на Земельном участке. В подтверждение строительства Административный истец ссылается на сведения технического паспорта, составленного ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Тихорецкому району от 29 марта 2023 года. Администрация считает указанные обстоятельства и доводы Административного истца необоснованными, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Согласно части 3 и части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Ввиду отсутствия у Административного истца права собственности на объект незавершенного строительством, расположенного на Земельном участке, таким образом, у Администрации отсутствуют обязанности по предоставлению Земельного участка Административному истцу без проведения торгов. С учетом изложенного постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов вынесено правомерно, а административное исковое заявление ФИО1 является не обоснованным и не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – глава администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании и дела был надлежаще и своевременно извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц, учитывая, что неявка в судебное заседание административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку суд не признавал их явку обязательной.

Учитывая, что неявка в судебное заседание представителя заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело его отсутствие, поскольку суд не признал егоявку обязательной.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, общей площадью 361 кв. метров, с учетом положений статьи 35 закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельного законодательства» и статьей 621 ГК РФ с Административному истцу по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, в аренду предоставлен земельный участок площадью 361,0 кв. метров, с кадастровым номером № из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>

Пунктами 6.1 и 6.2 Договора № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента государственной регистрации и действует в течение 10 лет, с 21 ноября 2007 года по 20 ноября 2017 года. Дата государственной регистрации Договора - 9 января 2008 года.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В силу части 2 статьи 621 ГК РФ, по окончанию срока действия, Договор был возобновлен на неопределенный срок.

На основании уведомлений об отказе от договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, полученных ФИО6 04.01.2022 (трек номер для отслеживания почтовой корреспонденции 80087067654045). Договор прекращен с 25 апреля 2022 года.

28 марта 2023 года ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования Тихорецкий район с заявлением о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов и предоставлении ему земельного участка в аренду, сроком на 3 года для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Сведений о правах на объекты (здания, строения, сооружения), расположенных на Земельном участке заявление не содержит.

Согласно сведений содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, каких-либо объектов на земельном участке с кадастровым номером № не зарегистрировано.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации муниципального образования Тихорецкий от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

ФИО6, ссылаясь на нормы статьи 36.9 Земельного кодека Российской Федерации, полагает, что он имеет право заключить договор аренды Земельного участка без проведения торгов, так как он добросовестно исполнял свои обязанности по договору, своевременно вносил арендную плату, ДД.ММ.ГГГГ им было получено разрешение на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома на Земельном участке, после чего он начал строительство дома на Земельном участке, о чем предоставил. сведения технического паспорта, составленного ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Тихорецкому району от 29 марта 2023 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации объектами капитального строительства являются: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), таким образом, объект незавершённого строительством является одним из видов объектов капитального строительства.

Согласно части 3 и части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку у ФИО8 отсутствуют право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:32:0302008:35, соответственно у администрации муниципального образования Тихорецкий район отсутствуют правовые основания для предоставлению спорного земельного участка в аренду, без проведения торгов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации муниципального образования Тихорецкий район № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов является законным, а административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Муниципального образования Тихорецкого района, администрации Фастовецкого сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в аренду земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихорецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

районного суда С.В. Юраш