Дело № 2а-27/2025

УИД-61RS0046-01-2024-000937-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года ст. Обливская

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кулаковой Е.Н.,

при секретаре Шевченко Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Руденко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия; об обязании устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обливского района Ростовской области обратился в Обливский районный суд Ростовской области, ссылаясь на ст. 2 Конституции Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 8, п. 1 ст. 22, абз.3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, п. 1 ст. 8, ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 12 ст. 17, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», п. 1 ст. 4, ч. 1, ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 53, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, п. 9.6 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11.01.2002, рекомендованных Протоколом НТС Госстроя РФ от 25.12.2001 №01-НС-22/1, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» с исковым заявлением, в котором просит:

- обязать администрацию муниципального образования «Александровское сельское поселение» (далее – Администрация, ответчик) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению принять меры по установлении на территории кладбища, расположенного в <адрес> знака, определяющего место стоянки транспортных средств, оснащению кладбища стендом с размещением на нем схемы кладбища, обустройству кладбища туалетом, проведению обваловки по периметру территории кладбища.

Заявленные требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой на территории муниципального образования «Александровское сельское поселение» в <адрес> расположено христианское гражданское кладбище, которое внесено в реестр муниципальной собственности сельского поселения. В ходе обследования места расположения кладбища установлено, что в нарушение требований Федерального законодательства, санитарных норм и рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, Администрацией не приняты меры по обустройству места погребения. На территории данного кладбища отсутствует знак, определяющий место стоянки транспортных средств, стенд с планом кладбища, место погребения не обустроено туалетом, обваловка по периметру территории кладбища не проведена.

Определением от 05.12.2024 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от 23.12.2024 приняты уточненные административные исковые требования по административному делу, в которых прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» <адрес>, выразившее в непринятии мер по установлению на территории кладбища, расположенного в <адрес>, знака, определяющего место стоянки транспортных средств, оснащению кладбища стендом с размещением на нем схемы кладбища, обустройству кладбища туалетом, проведению обваловки по периметру территории кладбища;

- возложить на администрацию муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению на территории кладбища, расположенного в <адрес>, знака, определяющего место стоянки транспортных средств, оснащению кладбища стендом с размещением на нем схемы кладбища, обустройству кладбища туалетом, проведению обваловки по периметру территории кладбища.

В судебном заседании помощник прокурора Руденко А.С. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, и просил административное исковое заявление удовлетворить, дополнительно пояснив, что на момент рассмотрения дела судом выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Александровское сельское поселение» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика по правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ), органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст. 8.1 Федерального закона №89-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона №89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно частям 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления и находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ); организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст 14 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 18 и 22 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно частям 1 и 4 статьи 17 указанного Закона о погребении, деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться обваловка территории кладбища, подъездные пути и автостоянки.

В соответствии с Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации. МДК 11.01.2002, рекомендованных Протоколом Госстроя РФ от 25 декабря 2001 г. N 01-НС-22/1 (далее – Рекомендации), на кладбищах, площадью до 15 га в этой зоне рекомендуется размещать общественный туалет (п. 9.6 Рекомендаций).

Пунктом 10.18 Рекомендаций установлено, что на кладбищах следует предусматривать стенд с планом кладбища. На плане должны быть обозначены основные зоны кладбища, здания и сооружения, кварталы и секторы захоронений и дана их нумерация. Стенд с планом следует устанавливать на территории кладбища у главного входа.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Обливского района Ростовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле на территории Александровского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории кладбища традиционного захоронения, расположенного в <адрес> отсутствуют: знак, определяющий место стоянки транспортных средств, стенд с размещением на нем схемы кладбища, туалет, не проведена обваловка по периметру территории кладбища.

Согласно реестра муниципального имущества земельный участок <данные изъяты>

Из указанного реестра также следует, что сооружение – гражданское кладбище (кладбище традиционного захоронения), <данные изъяты>

Согласно Уставу МО «Александровское сельское поселение» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Суд считает, что ответственность за содержание кладбища традиционного захоронения несет администрация Александровского сельского поселения Обливского района Ростовской области, поскольку именно на её территории находится указанное кладбище.

Именно Администрация Александровского сельского поселения должна принять меры по установке знака, определяющего место стоянки транспортных средств, стенда с размещением на нем схемы кладбища, туалета и провести обваловку территории по периметру, поскольку функции по содержанию мест захоронения отнесены к компетенции местных поселений.

Невыполнение требований законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией Александровского сельского поселения не оспаривалось. Из сообщения Администрации от 08.11.2024 на представление прокурора, административный ответчик указал, что в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства для фактического устранения указанных в представлении нарушений. При этом будут приняты меры к обустройству кладбища, расположенного в <адрес> в 2025 году. По результатам рассмотрения представления одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Исследованные доказательства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика, в связи с чем, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Обливского района Ростовской области.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области, выразившее в непринятии мер по установлению на территории кладбища, расположенного в <адрес>, знака, определяющего место стоянки транспортных средств, оснащению кладбища стендом с размещением на нем схемы кладбища, обустройству кладбища туалетом, проведению обваловки по периметру территории кладбища.

Возложить на администрацию муниципального образования «Александровское сельское поселение» Обливского района Ростовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установлению на территории кладбища, расположенного в <адрес>, знака, определяющего место стоянки транспортных средств, оснащению кладбища стендом с размещением на нем схемы кладбища, обустройству кладбища туалетом, проведению обваловки по периметру территории кладбища.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ___________________

Решение изготовлено в окончательной форме: 24 января 2025 года.