Решение по делу № 2А-3719/2023 от 25.12.2023 | Шпаковский районный суд (Ставропольский край)

№ 2а-3719/2023

УИД 26RS0035-01-2023-005048-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н., представителя административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, при секретаре Черенковой А.Г., рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в суд с административным иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края с требованиями: признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению в соответствие с требованиями Федеральных законов и национальных стандартов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения улично-дорожной сети <адрес>, в виде приведения: в соответствие с требованиями п. 5.3.1, п. 5.3.2, п. 5.3.7 ГОСТ Р 52289-2019 обустройство перекрестка <адрес> дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.5 «Движение без остановки запрещено»; в соответствии с требованиями и. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 обустройство <адрес> искусственными неровностями.

В обоснование указал следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования <адрес> муниципального округа.

Установлено, что <адрес> является частью улично-дорожной сети <адрес> и расположен в части жилой застройки, сформировавшейся в исторический период начала 20-го века. Ширина в границах «красных линий» жилой застройки составляет от 6-ти до метров. Что исключает наличие двух полос для движения автотранспортных средств, строительство тротуаров, а также затрудняет совершение маневра «разворот» для автотранспортных средств, так как по факту пер. Косой является «тупик».

Обустройство в населенных пунктах разворотных площадок и их геометрические параметры предусмотрены п. 6.17 Свода правил СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» только в местах расположения конечных остановочных пунктов общественного транспорта.

Иных нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Регламентирующих порядок обустройства разворотных площадок для автотранспорта нет. По факту техническая возможность строительства разворотной площадки отсутствует.

Проезжая часть участка пер. Косой <адрес> имеет одну полосу для движения автотранспортных средств, выполнена в твердом гравийно-щебеночном исполнении, ширина которого в нарушение требования п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2016 составляет менее 2.75 метра, границы проезжей части неопределенны.

Перекресток <адрес> и пер. Косой <адрес> не обустроен техническими средствами организации дорожного движения в виде дорожных знаков приоритета и имеет сложные геометрические параметры, что в свою очередь затрудняет выезд с пер. Косой на <адрес>.

На основании изложенного, с целью устранения выявленных нарушений, соблюдение конституционных прав и свобод на безопасное передвижение по дорогам муниципального образования Шпаковского муниципального округа Ставропольского края необходимо принять меры по проведению мероприятий по приведению в соответствие с требованиями Федеральных законов и национальных стандартов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения улично-дорожной сети с Пелагиада, в виде приведения:

- в соответствие с требованиями п. 5.3.1, и. 5.3.2, и. 5.3.7 ГОСТ Р 52289-2019 обустройство перекрестка <адрес> и <адрес> дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- в соответствии с требованиями и. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 обустройство <адрес> искусственными неровностями.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения стали возможными в результате бездействия администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по решению вопросов местного значения в части содержания дорог общего пользования, что недопустимо, поскольку нарушается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Более того, нарушение администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края вышеуказанных норм законодательства делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств, может привести (способствовать) к дорожно- транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность жителей населенного пункта и временно находящихся на указанной территории лиц.

В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено.

Однако, согласно информации администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что с целью устранения выявленных недостатков администрацией Шпаковского муниципального округа, обустройство перекрестка <адрес> и <адрес> дорожными знаками 2.1 и 2.5, а также обустройство искусственными дорожными неровностями <адрес>, включены в «План мероприятий перспективного развития населенных пунктов Шпаковского муниципального округа» и будут выполнены при наличии технической и финансовой возможности.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явились.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст.10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при установленной явке.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании просила вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Исследовав материалы дела, су приходит к следующему.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог общего пользования с. Пелагиада Шпаковского муниципального округа.

В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно п. п. 1 и 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. ч. 1 и 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ч. 5 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В ходе проверки проведено обследование <адрес> муниципального округа на предмет его соответствия требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам обследования установлено, что <адрес> является частью улично-дорожной сети <адрес> и расположен в части жилой застройки, сформировавшейся в исторический период начала 20-го века. Ширина в границах «красных линий» жилой застройки составляет от 6-ти до метров. Что исключает наличие двух полос для движения автотранспортных средств, строительство тротуаров, а также затрудняет совершение маневра «разворот» для автотранспортных средств, так как по факту пер. Косой является «тупик».

Проезжая часть участка <адрес> имеет одну полосу для движения автотранспортных средств, выполнена в твердом гравийно-щебеночном исполнении, ширина которого в нарушение требования п. 11.4, п. 11.5 СП 42.13330.2016 составляет менее 2.75 метра, границы проезжей части неопределенны.

Перекресток <адрес> не обустроен техническими средствами организации дорожного движения в виде дорожных знаков приоритета и имеет сложные геометрические параметры, что в свою очередь затрудняет выезд с пер. Косой на <адрес>.

- в соответствие с требованиями п. 5.3.1, и. 5.3.2, и. 5.3.7 ГОСТ Р 52289-2019 обустройство перекрестка <адрес> дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.5 «Движение без остановки запрещено»;

- в соответствии с требованиями и. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 обустройство <адрес> искусственными неровностями.

На основании вышеизложенного следует, что администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с федеральным законодательством обязана принимать конкретные меры по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации, а также принимать меры по организации дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 257-ФЗ в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Устава администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 42 от 17.11.2020г. к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, обеспечивает организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильный дорог и осуществления дорожной деятельности.

Прокуратурой района главе Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, которое рассмотрено.

Однако, согласно информации администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что с целью устранения выявленных недостатков администрацией Шпаковского муниципального округа, обустройство перекрестка <адрес> дорожными знаками 2.1 и 2.5, а также обустройство искусственными дорожными неровностями <адрес>, включены в «План мероприятий перспективного развития населенных пунктов Шпаковского муниципального округа» и будут выполнены при наличии технической и финансовой возможности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействие по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принять меры по приведению в соответствие с требованиями Федеральных законов и национальных стандартов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения улично-дорожной сети <адрес>, в виде приведения: в соответствие с требованиями и. 5.3.1, п. 5.3.2, п. 5.3.7 ГОСТ Р 52289-2019 обустройство перекрестка <адрес> и <адрес> дорожными знаками приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.5 «Движение без остановки запрещено»; в соответствии с требованиями и. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 обустройство <адрес> искусственными неровностями, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольском краевом суде через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья А.Е. Толстиков

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года.