УИД 46RS0031-01-2023-002243-98

Дело № 2а-1759/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2023 г. г. Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Шабуниной А.Н.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП о СО г.Курска ФИО1

представителя административного ответчика УФССП России по Курской области ФИО2,

при секретаре Красниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Калининградской областной таможне, Пограничному управлению Федеральной службы безопасности РФ по Калининградской области, старшему смены пограничного наряда ФСБ России на МАПП Мамоново (Гжехотки) ФИО4 о признании действия незаконным и по административному иску ФИО3 к УФССП России по Курской области, ОСП по САО г. Курска, судебному приставу-исполнителю ОСП о СО г.Курска ФИО1 о признании действий, постановления судебного пристава незаконным,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском с учетом уточнения к Калининградской областной таможне о признании действия незаконным, мотивируя свои требования тем, что 15.07.2023 таможенный пост МАПП Мамоново (Гжехотки) не разрешил выехать ему из РФ в <данные изъяты> с целью его лечения и его лечения его супруги.

С данными действиями не согласен, считает незаконными и необоснованными, поскольку в связи с отказом таможенного поста на основании неизвестного ему решения ОСП по САО г. Курска в выезде из РФ ему созданы препятствия в осуществлении родительских прав и обязанностей по отношению к дочери ФИО13 ДД.ММ.ГГГГр. и были нарушены права его дочери ФИО14 созданы препятствия как супругу в оказании помощи жене ФИО15 за пределами РФ в связи с её инвалидностью. После отказа в выезде из РФ он с семью был вынужден арендовать жильё в <данные изъяты>

Просит суд признать отказ таможенного поста МАПП Мамоново (Гжехотки) в выезде из Российской Федерации незаконным и необоснованным, обязать Калининградскую областную таможню устранить нарушения его прав.

Кроме того, ФИО3 обратился с административным иском к УФССП России по Курской области, ОСП по САО г. Курска, судебному приставу-исполнителю ОСП о СО г.Курска ФИО1 о признании действий, постановления судебного пристава незаконным, мотивируя свои требования тем, что 15.07.2023 таможенный пост МАПП Мамоново (Гжехотки) не разрешил ему выехать из РФ в респ. <данные изъяты> с целью его лечения и лечения его жены ФИО16 на основании решения ОСП по Сеймскому округу г. Курска УФССП России по Курской области, с которым не согласен, считает его незаконным и необоснованным. В 2021 судебный пристав-исполнитель ОСП по Сеймскому округу г. Курска УФССП России по Курской области ФИО1 выносила постановление по исполнительному производству № от 28.02.2022 в отношении него об ограничении в праве выезда из Российской Федерации и в том же году его отменила после обращения в суд. Указывает, что ОСП по Сеймскому округу г. Курска УФССП России по Курской области не ставило его в известность о наличии ограничения права на выезд из Российской Федерации по каким-либо иным исполнительным производствам. В связи с отказом таможенного поста в выезде из РФ ему созданы препятствия в осуществлении родительских прав и обязанностей по отношению к дочери ФИО17 ДД.ММ.ГГГГр. и были нарушены права его дочери ФИО18 созданы препятствия как супругу в оказании помощи жене ФИО19 за пределами РФ в связи с её инвалидностью. После отказа в выезде из РФ он с семью был вынужден арендовать жильё в <данные изъяты>

Просит суд признать решение ОСП по Сеймскому округу г. Курска УФССП России по Курской области в ограничении его права на выезд из Российской Федерации незаконным и необоснованным, обязать ОСП по Сеймскому округу г. Курска УФССП России по Курской области устранить нарушения его прав.

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 14.08.2023 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Калининградской области, старший смены пограничных нарядов ФИО4

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 28.08.2023 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены УФССП России по Курской области, судебный пристав-исполнитель ОСП о СО г.Курска ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного ответчика Калининградской областной таможни, ОСП по СО г. Курска, представитель ответчика Пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по Калининградской области, ответчик старший смены пограничных нарядов ФИО4 не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по СО г.Курска ФИО1, представитель административного ответчика УФССП России по Курской области ФИО2 просили в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку ограничение на выезд из РФ были применено при наличии неоплаченной задолженности по исполнительному производству.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации (часть 2 статьи 27), допуская ограничение такого права на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим федеральным законом.

Из содержания статьи 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-I "О Государственной границе Российской Федерации" следует, что не подлежат пропуску через государственную границу лица, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 статьи 15 Федерального закона N 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона об исполнительном производстве при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1, части 5 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации относится к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из разъяснений, данных в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что судебный пристав-исполнитель не вправе установить временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации до истечения срока на добровольное исполнение исполнительного документа, а также до получения судебным приставом-исполнителем сведений о том, что должник обладает информацией о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и уклоняется от добровольного исполнения исполнительного документа.

В пункт 4.5 Положения об органах пограничного контроля Пограничной службы Российской Федерации, утвержденным Приказом Федеральной пограничной службы Российской Федерации от 11 сентября 2000 года N 455, установлено, что органы пограничного контроля при осуществлении служебной деятельности полномочны не пропускать через государственную границу, независимо от наличия документов, лиц, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о запрещении выезда из Российской Федерации.

Приказом № 100 Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации и № 157 Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 10.04.2009 года утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.

Согласно пункту 7 Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.

Пунктом 8 предусмотрен срок внесения изменений в учеты, который не должен превышать пяти суток со дня поступления информации в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, постановлением Промышленного районного суда г. Курска от 28.07.2022 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Постановление вступило в законную силу 06.10.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по САО г. Курска от 14.02.2023 возбуждено исполнительное производство № на основании вышеуказанного постановления суда от 28.07.2022.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 14.02.2023 направлено в адрес должника, согласно реестру отправки почтовой корреспонденции, 14.02.2023.

24.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по САО г. Курска вынесено постановление о временно ограничении на выезд из РФ в отношении должника ФИО3, которое направлено в адрес должника 25.04.2023, что подтверждается списком корреспонденции, направленной почтовой связью.

16.07.2023 ФИО3 задолженность по исполнительному производству оплачена.

Согласно распечатке из базы АИС ФССП России погашение задолженности по исполнительному производству № произведено и денежные средства поступили на депозитный счет 17.07.2023.

18.07.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по САО г. Курска вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, которое направлено в адрес ФИО3 19.07.2023.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по САО г. Курска от 20.07.2023 с ФИО3 снято временное ограничение на выезд из РФ.

26.07.2023 постановление о снятии ограничения права выезда по исполнительному производству № исполнено.

10.08.2023 в 07.24 в автомобильном пункте пропуска Мамоново (Гжехтоки) ФИО3 пересек государственную границу на выезд из РФ.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок ФИО3 не были исполнены требования исполнительного документа, сведения о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта должником не были представлены судебному приставу-исполнителю, последний имел право ограничить выезд должника за пределы Российской Федерации. В связи с чем административный иск ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП по САО УФССП России по Курской области ФИО1 и УФССП России по Курской области об оспаривании действия должностного лица службы судебных приставов не подлежит удовлетворению.

По делу достоверно установлено, что должник был извещен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, должника уклонился от добровольного исполнения требований исполнительного документа, не представил судебному приставу-исполнителю сведения об исполнении данных требований. Приведенные обстоятельства явились основанием для временного ограничения на выезд должника из России.

15 июля 2023 года ФИО3 не был выпущен за пределы Российской Федерации со ссылкой на то, в базе данных Пограничной службы Федеральной службы безопасности имеется соответствующий запрет, наложенный подразделением Управления Федеральной службы судебных приставов России по Курской области (ОСП по СО г. Курска). При этом ФИО3 при прохождении пограничного контроля сотрудником МАПП Мамоново (Гжехтоки) было вручено уведомление от 15 июля 2023 года № подписанное должностным лицом подразделением пограничного контроля пограничного органа ФИО4, в котором сообщалось об ограничении права на выезд из Российской Федерации на основании решения ОСП по САО г. Курска.

Из материалов дела следует, что на 15.07.2023 задолженность по ИП не была погашена, ограничение на выезд их РФ не отменялось.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность таких условий при рассмотрении дела не установлена.

Разрешая данный спор, суд исходит из того, что 15.07.2023 ограничение на выезд должника из Российской Федерации на момент пересечения ФИО3 государственной границы Российской Федерации не было отменено, ФСБ России в МАПП Мамоново (Гжехтоки) обязано было исполнять постановление СПИ об ограничении временного выезда должника за пределы Российской Федерации. Само по себе уведомление от 15 июля 2023 года № прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушило, поскольку является формой информирования гражданина о принятом уполномоченным должностным лицом решении об отказе в пропуске через государственную границу Российской Федерации.

Постановление об отмене ограничение на выезд из РФ исполнено в первую среду после вынесения этого постановления.

В связи с чем административный иск ФИО3 к ПУ ФСБ России по Калининградской области не подлежит удовлетворению.

Поскольку никакие из обжалуемых ФИО3 действий не были совершены должностными лицами Калининградской областной таможни, указанный ответчик является ненадлежащим, и иск к нему также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП по САО УФССП России по Курской области ФИО1 и УФССП России по Курской области об оспаривании действия должностного лица службы судебных приставов - отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Калининградской областной таможне, Пограничному управлению ФСБ России по Калининградской области, старшему смены пограничного наряда ФСБ России на МАПП Мамоново (Гжехотки) ФИО4 об оспаривании действия должностного лица - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны вправе ознакомиться 13.09.2023 г.

Судья А.Н. Шабунина