Дело № 2а-3819/2025

УИД 23RS0037-01-2024-005121-95

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 27 ноября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Л.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск по доверенности – ФИО3

при ведении протокола секретарем Куликовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности – 57%. Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 12.09.2022 удовлетворены исковые требования администрации МО г. Новороссийск к ФИО1 об обязании привести указанный объект незавершенного строительства в соответствие с действующими требованиями градостроительных норм и требованиями градостроительного законодательства РФ в части согласования регламентируемого отступа 1,0 м. от стены спорного объекта, ориентированной в северо-западном направлении, до общей межевой границы земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, а также регламентируемого отступа 3,0 м. от конструкций спорного объекта, ориентированных в юго-восточном направлении, до общей межевой границы земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, расположенного с юго-восточной стороны по адресу: <адрес>, путем получения нотариального согласия от собственников смежных земельных участков. ФИО1 были предприняты попытки исполнить решение суда. Собственник земельного участка с кадастровым номером №, по настоящее время отказывается дать нотариальное согласие. 27.06.2025 ФИО1 обратилась в комиссию по внесению изменений в П33 г. Новороссийска с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно экспертному заключению, подготовленному Центром содействия строительству и инвестициям от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что конфигурация земельного участка с кадастровым номером № имеет неправильную форму, стороны земельного участка разной длины и углы разной величины, состоящие из 16 поворотных точек, сужающиеся от фасадной к тыльной части участка, на 2,4 метра, что показывает о сужении участка, что существенно уменьшает площадь застройки и ограничивает возможность рационального проектирования объекта капитального строительства. В соответствии с установленными для данного земельного участка градостроительными регламентами на данном земельном участке возможно разместить здание размером 4 метра на 40 метров. В свою очередь, такая характеристика здания является неблагоприятной с точки зрения не только архитектуры, но и внутренней эргономики. Земельный участок обременён охранными зонами газопровода и ЛЭП. Это вносит ограничения по его эффективному использованию без отклонения от предельных параметров разрешенного строительства. Экспертом указано, что уменьшение минимальных отступов от границ земельных участков и увеличение максимального процента застройки в границах земельного участка не повлечет за собой ужесточение требований технических регламентов. Планируемая застройка не нарушает границ красных линий. Однако, постановлением администрации МО г. Новороссийск № 3862 от 19.08.2025, административному истцу отказано в предоставлении вышеуказанного разрешения. Отказ мотивирован тем, что объект капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером № не соответствует положениям ч.2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, п.7 СП 42.13330.2016 «градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений», в части несоблюдения требований технических регламентов: минимальный отступ между зданиями, строениями, сооружениями до стен зданий строений, сооружений, расположенных на земельном участке, менее 6 метров.

Административный истец просит признать незаконным постановление администрации МО г. Новороссийск № 3862 от 19.08.2025 об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в части расположения объекта капитального строительства с уменьшением минимальных отступов от границы земельного участка по фронту <адрес> (от точки 1 до точки 2, до точки 3, до точки 4 согласно схеме планировочной организации земельного участка)- с 5 метров до 0 метров, от границы смежного земельного участка по <адрес> ( от точки 9 до точки 10, до точки 11, до точки 12 согласно схеме планировочной организации земельного участка)- с 3 метров до 1,9 метра, от границы смежного земельного участка с кадастровым номером №- с 3 метров до 2,3 метров от границы смежного земельного участка с кадастровым номером №- с 3 метров до 0,4 метра, в территориальной зоне СЗ1 (Зона смешанной общественно-деловой и курортной застройки); обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийск, в целях устранения нарушения прав и законных интересов ФИО1, отменить постановление администрации МО г. Новороссийск № 3862 от 19.08.2025, в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию МО г. Новороссийск устранить допущенные нарушения путем предоставления разрешения ФИО1 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в части расположения объекта капитального строительства с уменьшением минимальных отступов от границы земельного участка по фронту <адрес> (от точки 1 до точки 2, до точки 3, до точки 4 согласно схеме планировочной организации земельного участка)- с 5 метров до 0 метров, от границы смежного земельного участка по <адрес> (от точки 9 до точки 10, до точки 11, до точки 12 согласно схеме планировочной организации земельного участка)- с 3 метров до 1,9 метра, от границы смежного земельного участка с кадастровым номером №- с 3 метров до 2.3 метров от границы смежного земельного участка с кадастровым номером №- с 3 метров до 0,4 метра.

Определением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 27 октября 2025 г. привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск, администрации МО г. Новороссийск по доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 213 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно ч. 8 указанной статьи, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц на оспаривание в судебном порядке действий (бездействия) органа государственной власти, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2 ст. 40 ГрК РФ).

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.

Положением ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция, указанных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции (ч. 9 ст. 36 ГрК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером № степенью готовности – 57%

Постановлением администрации МО г. Новороссийск № 3862 от 19.08.2025, административному истцу отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Отказ мотивирован тем, что объект капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310009:3 не соответствует положениям ч.2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, п.7 СП 42.13330.2016 «градостроительство Планировка и застройка городских и сельских поселений», в части несоблюдения требований технических регламентов: минимальный отступ между зданиями, строениями, сооружениями до стен зданий строений, сооружений, расположенных на земельном участке, менее 6 метров.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 12.09.2022 по делу 2-3376/2022, удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования город Новороссийск к ФИО1 об обязании привести объект капитального строительства расположенный на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>, в соответствие с действующими требованиями градостроительных норм и требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации в части согласования регламентируемого отступа 1,0 м. от стены спорного объекта, ориентированной в северо-западном направлении, до общей межевой границы земельного участка с КН № и земельного участка с КН №, а также регламентируемого отступа 3,0 м. от конструкций спорного объекта, ориентированных в юго-восточном направлении, до общей межевой границы земельного участка с КН 23:47:0310009:3 и земельного участка, расположенного с юго-восточной стороны по адресу <адрес>, путем получения нотариального согласия от собственников смежных земельных участков.

09.11.2023 г. решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска по делу №2-2140/2023, отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО5 о согласовании отступа от стены объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № в части согласования регламентируемого отступа 1,0 м., ориентированной в северо-западном направлении, до общей межевой границы земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, а также регламентируемого отступа 3,0 м. от конструкций спорного объекта, ориентированных в юго-восточном направлении.

27.06.2025 ФИО1 обратилась в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

Постановлением администрации от 03.07.2025 № 2956 принято решение о назначении публичных слушаний по рассмотрению проекта решения «О предоставлении ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>» на 23.07.2025.

Вышеуказанное постановление Администрации и оповещение о начале публичных слушаний по Проекту опубликованы в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 09.07.2025 № 37 (625) и размещены в сети «Интернет» на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 09.07.2025. Проект размещен в сети «Интернет» на официальном сайте администрации и городской Думы МО г. Новороссийск от 15.07.2025.

На земельном участке с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» расположены: незавершенный объект капитального строительства с кадастровым номером № – жилой дом площадью 165,9 кв.м. (57%) и жилой дом площадью 95,2 кв.м. с кадастровым номером №.

Комиссия, рассмотрев представленные материалы, рекомендовала отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка площадью 650 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», в части расположения объекта капитального строительства с уменьшением минимальных отступов от границы земельного участка по фронту <адрес> (от точки 1 до точки 2, до точки 3, до точки 4 согласно схеме планировочной организации земельного участка) - с 5 метров до 0 метров, от границы смежного земельного участка по <адрес> (от точки 9 до точки 10, до точки 11, до точки 12 согласно схеме планировочной организации земельного участка) - с 3 метров до 1,9 метра, от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № - с 3 метров до 2,3 метра, от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № - с 3 метров до 0,4 метра, в территориальной зоне С31 (зона смешанной общественно-деловой и курортной застройки), ввиду несоответствия положениям части 2 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 7 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», в части несоблюдения требований технических регламентов: минимальный отступ между зданиями, строениями, сооружениями до стен зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке менее 6 метров.

Заключение о результатах публичных слушаний от 23.07.2025 размещено в сети Интернет на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 07.08.2025.

Постановлением администрации от 19.08.2025 № 3862 отказано ФИО1 в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановление Администрации от 19.08.2025 № 3862 принято с соблюдением норм действующего законодательства по результатам публичных слушаний, состоявшихся 23.07.2025 г.

Вышеуказанное постановление Администрации опубликовано в печатном бюллетене «Вестник муниципального образования город Новороссийск» от 27.08.2025 № 46 (634) и размещено в сети «Интернет» на официальном сайте администрации и городской Думы МО г. Новороссийск от 21.08.2025.

Поскольку отсутствуют нарушения административным ответчиком прав административного истца, оспариваемый отказ принят уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и с учетом действующих градостроительных норм и регламентов, а возложение на администрацию МО г. Новороссийск обязанности принять постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления – необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27.11.2025.

Председательствующий судья Ситникова Л.В.