Решение по делу № 2А-38/2025 от 28.03.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Дело № 2а-38/2025

УИД 76RS0006-01-2025-000017-11

Мотивированное решение

составлено 28.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новый Некоуз 24 марта 2025 года

Некоузский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Саитовой Е.А.

при секретаре Анищенко А.Н.,

с участием помощника прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Некоузского района Ярославской области к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Некоузского района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области по проведению историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Воскресения (церковь Воскресения 1814 года; ворота XIXв.)»; о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Некоузского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что объект культурного наследия «Ансамбль церкви Воскресения 1814 года; ворота XIX в.), расположенный по адресу: Ярославская область, Некоузский район, с. Воскресенское (Родионовское сельское поселение) является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329. До настоящего времени, Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области не принимались меры к определению статуса выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Воскресения» государственная историко-культурная экспертиза данного объекта культурного наследия, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, в реестр объектов культурного наследия, выявленный объект не включен, его охранная зона не установлена.

В судебном заседании помощник прокурора Некоузского района Ярославской области Бородулина Ю.А. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Административный ответчик – Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание представителей не направила, предоставили возражения, в которых указывают, что отсутствие заключения государственной историко-культурной экспертизы, отсутствие решения о включении (отказе во включении) выявленных объектов в Реестр объектов культурного наследия не влечет за собой нарушения прав неопределенного круга лиц как на доступ к культурным ценностям, так и нас сохранение исторического и культурного наследия, не уменьшает правовой и охранный статусы выявленных объектов культурного наследия и не влечет за собой возникновение возможностей для уничтожения или повреждения объектов культурного наследия. Просят учесть, что ГСООКН ЯО совместно с Государственным бюджетным учреждением Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» при планировании проведения процедуры государственной историко-культурной экспертизы (ГИКС) исходят из государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений ЯО на 2025 год, утвержденного приказом ГСООКН ЯО № 346 от 16.12.2024 года. Так, согласно Перечню выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых запланированы работы по проведению государственной историко-культурной экспертизы, до конца 2025 года запланировано организовать производство ГИКЭ в отношении 94 выявленных объектов культурного наследия. Указанные экспертизы должны быть произведены на основании судебных решений, вынесенных судами города Ярославля и Ярославской области и в которых указаны предельные сроки для их проведения. Производство ГИКЭ по указанным объектам полностью исчерпывает объём производства экспертиз и лимит бюджетных обязательств, определенный государственным заданием на 2025 год. Исполнение обязательств, в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, запрещено действующим бюджетным законодательством и влечёт за собой привлечение соответствующих должностных лиц к административной ответственности. В удовлетворении требований прокурора просят отказать.

Заинтересованное лицо – Религиозная организация «Рыбинская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат)» в судебное заседание представителя не направило, предоставив отзыв, в котором сообщает, что выявленный объект культурного наследия религиозного назначения «Ансамбль церкви Воскресения, 1814г. –XIXв.: церковь Воскресения, 1814г., Ворота, XIXв» по адресу: Ярославская область, Некоузский район, Родионовский сельский округ, с. Воскресенское, находится на современной канонической территории Рыбинской епархии. Согласно историческим сведениям, имеющимся в Рыбинской епархии, церковь Обновления храма Воскресения Христова построена в 1814 году «тщанием прихожан». В настоящее время здание Воскресенского храма находится в аварийном состоянии. Для проведения работ по сохранению здания Воскресенского храма необходимы значительные средства, которыми Рыбинская епархия не располагает. По благословению Епархиального архиерея Епископа Рыбинского и Романо-Борисоглебского Вениамина и просьбе местных жителей в теплое время года дважды в месяц в Воскресенском храме совершается Божественная Литургия. Решение по существу административных исковых требований прокурора Некоузского района оставляют на усмотрение суда. Дело просят рассмотреть без участия представителя Рыбинской епархии.

Заинтересованные лица – ГБУ ЯО «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» и Православная Религиозная организация Ярославская Епархия Русской Православной Церкви в судебное заседание представителей не направили, отзыв не предоставили, о времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело при имеющейся явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства по делу в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделены на несколько видов, в том числе достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. В частности, после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы, на основании которой вновь выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального либо местного значения. Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия.

На основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области наделена полномочиями по осуществлению функций в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с «Положением о государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п в редакции постановления Правительства ЯО от 02.10.2023 № 986-п.

Судом установлено, что Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В соответствии с постановлением администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329 объект «Ансамбль церкви Воскресения (церковь Воскресения 1914 года; ворота XIXв.)», расположенный по адресу: Ярославская область Некоузский район, с. Воскресенское (Родионовский сельский округ), является выявленным объектом историко-культурного наследия Ярославской области (л.д. 13-14). Государственной службой охраны объектов культурного наследия Ярославской области не принимались меры к определению статуса выявленного объекта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которого был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия выявленный объект культурного наследия не включен, его охранная зона не установлена.

Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73 содержит императивное указание на наличие у Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанности по проведению историко-культурной экспертизы, на основании которой выявленный объект культурного наследия включается в реестр объектов культурного наследия с присвоением ему статуса федерального, регионального или местного значения либо принимается решение об отказе во включении такого объекта в реестр, и устанавливает срок принятия такого решения, исходя из даты принятия решения о включении объекта в реестр выявленных объектов культурного наследия. Учитывая изложенное, а также то, что соответствующий статус присвоен спорному ОКН в 1992 году, суд находит несостоятельными доводы возражений административного ответчика о необоснованности заявленных требований.

Указание ответчика на не включение данного объекта культурного наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия, в отношении которых запланированы работы по проведению государственной историко-культурной экспертизы, и на исчерпание объема производства экспертиз и лимита бюджетных обязательств на 2025 год, по мнению суда, не освобождает административного ответчика от исполнения возложенной законом обязанности, поскольку действующее законодательство не относит объем работ и недостаточность денежных средств к обстоятельствам, освобождающим ответчика от выполнения требований закона. Запрашиваемый административным истцом срок для исполнения обязанности по организации проведения историко-культурной экспертизы является достаточным для планирования и проведения соответствующей экспертизы в рамках последующего государственного задания, кроме того, административный ответчик не лишен возможности при наличии к тому оснований обращаться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика в соответствующей части.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом суд полагает возможным возложить на административного ответчика соответствующую обязанность, не указывая цели ее проведения, как того требует административный истец, поскольку такие цели определены в законе и не требуют дополнительной констатации в судебном решении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора (ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ОГРН <***>) по проведению историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Воскресения (церковь Воскресения 1814 года; ворота XIXв.)».

Возложить на Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области обязанность устранить допущенное нарушение, организовав проведение историко-культурной экспертизы выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль церкви Воскресения (церковь Воскресения 1814 года; ворота XIX век)», расположенного по адресу Ярославская область, Некоузский район, с.Воскресенское, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения сообщить в Некоузский районный суд Ярославской области и прокурору Некоузского района Ярославской области не позднее 1 месяца с момента истечения срока, установленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Некоузский районный суд Ярославской области.

Судья Е.А.Саитова