№ 2а-1499/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 мая 2023 года г. Уфа
Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при ведении протокола помощником судьи Шангуровой К.А.
с участием старшего помощника прокурора Сайфутдиновой Г.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «МобилТрейд» к администрации городского округа <адрес> РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> РБ о признании постановления недействительным в части,
установил:
ООО «МобилТрейд» обратилось в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее – администрация) о признании недействующим администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, ФИО1, ФИО2, ФИО3 Валиди, Алтайской, рекой Белой в Ленинском и <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, нежилому зданию с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, №.
В обоснование требований указано, что ООО «МобилТрейд» является собственником здания с кадастровым номером №, 1951 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>. Здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № (площадью 2219 кв.м, ВРИ – под административно-торговые помещения), № (площадью 384 кв.м, ВРИ – для эксплуатации административно-бытового здания). Владение и пользование земельными участками осуществлялось прежним владельцем на основании договора аренды.
В связи с тем, что фактические границы земельного участка с кадастровым номером № не совпадали с существующими границами расположенного на нем здания, прежним собственником проведены межевые работы путем выноса границ земельного участка на местность, установления на участке точек, определяющих его форму и границы, в соответствии с фактическим расположением объекта недвижимости. После проведения межевых работ земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, в границы которого полностью входило здание. Данный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.
15.12.2021г. истец обратился в Управление по <адрес> МЗИО РБ с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, на что получил письмо от 22.12.2021г. об отказе ввиду нахождения земельного участка на территории общего пользования в границах красных линий.
Из письма от 14.01.2022г. Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ГО <адрес> РБ истцу стало известно, что красные линии установлены в составе проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, <адрес> и <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан, утвержденного постановлением администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.
25.02.2022г. истец обратился в Арбитражный суд РБ с иском об обязании МЗИО РБ заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Однако наличие красных линий является препятствием для удовлетворения иска.
01.03.2022г. Управлением Росреестра по РБ земельный участок с кадастровым номером № с временным статусом снят с кадастрового учета с присвоением статуса «архивный».
20.05.2022г. истец обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, на что поступил отказ Управления по <адрес> МЗИО РБ в связи с тем, что здание выходит за пределы земельных участков с кадастровыми номерами №, №.
Истцом были проведены работы по выносу границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № на местность, определяющие достоверное местоположение участков, в результате чего выяснилось, что часть здания выходит за границы земельного участка с кадастровым номером № и накладывается на земельный участок с кадастровым номером №.
Истец планировал пройти повторную процедуру образования земельного участка схожего с границами участка с кадастровым номером №, который был бы расположен в границах здания, однако кадастровая организация сообщила, что образование новых земельных участков в границах действующего проекта планировки невозможно, и заявителю вновь поступит отказ.
Утверждённые оспариваемым проектом красные линии нарушают права истца как собственника здания, поскольку проходят по зданию и земельным участкам, на которых оно расположено. Сведений о том, что на участке планируется строительство объектов (с соответствующим обоснованием) либо о резервировании, изъятии спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о наличии обременения, не имеется. Красные линии утверждены без учета фактического землепользования и существующей застройки, при том, что здание 1951 года постройки. Обоснования утверждения красных линий не имеется. Права истца нарушаются, поскольку он не может оформить права на земельный участок под зданием.
Определением суда к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица ЗАО ПИ «Башкиргражданпроект».
В суде представитель административного истца ФИО4 требования иска поддержал, просил удовлетворить, указав, что сведений о публикации в СМИ о проекте также не имеется.
Представитель административных ответчиков администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что проект был опубликован, утверждение проекта прошло процедуру публичных слушаний.
Представитель заинтересованного лица УЗИО администрации ГО <адрес> РБ ФИО6 возражала против иска, указав, что срок внесения замечаний на проект истек.
Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве на иск МЗИО РБ просило отказать в удовлетворении иска, указав, что проект планировки призван обеспечивать не только права и интересы собственников земельного участка, но и права других лиц, публичные интересы. Довод истца о том, что согласно ч.12.6 ст.45 ГрК РФ земельный участок по истечении 6 лет после утверждения проекта не изъят для государственных, муниципальных нужд, не состоятелен, поскольку указанная норма введена в действие ФЗ-499 от ДД.ММ.ГГГГ и не распространяется на проекты планировки, утвержденные до 01.04.2015г.
Согласно пунктам 8, 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.
В силу положений статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу пунктов 8, 9 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Судом установлено, что ООО «МобилТрейд» на основании договора купли-продажи от 30.07.2021г. является собственником здания с кадастровым номером №, 1951 года постройки, расположенного по адресу: <адрес>. Здание расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № (площадью 2219 кв.м, ВРИ – под административно-торговые помещения), № (площадью 384 кв.м, ВРИ – для эксплуатации административно-бытового здания), что подтверждается выписками из ЕГРН. Право собственности на здание зарегистрировано 05.08.2021г.
Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между КУМС администрации ГО <адрес> РБ и ООО «Вико», земельный участок с кадастровым номером № площадью 2219 кв.м передан последнему на праве аренды сроком до 27.02.2020г.
Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному между КУМС администрации ГО <адрес> РБ и ФИО7, земельный участок с кадастровым номером № площадью 384 кв.м передан последней на праве аренды сроком до 10.08.2015г.
Согласно договорам по истечении срока действия договора арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора.
В результате проведения межевых работ был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, в границы которого полностью входило здание. Данный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.
Постановлением администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект планировки территории, ограниченной <адрес>, ФИО1, ФИО2, ФИО3 Валиди, Алтайской, рекой Белой в Ленинском и <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан, согласно которому земельные участки с кадастровым номером №, №, а также здание с кадастровым номером № расположены в границах красных линий.
Проект планировки прошел процедуру публичных слушаний, которые проведены 27.02.2010г. Результат слушаний положительный.
Постановление администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на сайте администрации 25.03.2020г.
15.12.2021г. истец, как собственник здания, обратился в МЗИО РБ о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в чем 04.04.2022г. было отказано в связи с тем, что земельный участок снят с кадастрового учета.
Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998г. № 73-ФЗ в редакции на момент возникновения правоотношений (далее – ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.
В соответствии с нормами статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.
Согласно статье 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства местного значения или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В силу норм статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории, а также на основании заявлений о принятии решений о подготовке документации по планировке территории от лиц, указанных в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса.
Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации" градостроительная документация муниципального уровня включает в себя градостроительную документацию о градостроительном планировании развития территорий поселений, других муниципальных образований и градостроительную документацию о застройке территорий городских и сельских поселений.
Решение органов государственной власти и органов местного самоуправления о разработке градостроительной документации любого вида или о внесении в нее изменений подлежит опубликованию (п.2.8 Инструкции).
В силу п.п.2.11, 2.12 Инструкции градостроительная документация любого вида должна содержать текстовые и графические материалы с определением обязательных (утверждаемых) положений, устанавливаемых в соответствии с настоящей Инструкцией и заданием на разработку градостроительной документации.
Составной частью градостроительной документации являются ее Основные положения, содержащие краткое изложение принятых проектных решений, обязательные положения, основные технико-экономические показатели (приложения 2 - 9) и схематический чертеж проектного плана (основного чертежа).
Таким образом, оспариваемое постановление относится к градостроительной планировочной документации.
Установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Если же установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости.
Вместе с тем, проект планировки территории в оспариваемой части указанным требованиям не соответствует. Оспариваемым проектом существующая застройка на земельном участке истца не учтена (здание 1951 года постройки), обоснование планируемой улицы либо мест общего пользования не приведено. Согласно схематической части проекта земельные участки и здание расположены в границах красных линий.
Кроме того, в документах территориального планирования, которые утверждены оспариваемым постановлением административного ответчика, сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, не содержится, судьба расположенного на нем объекта недвижимости не разрешена.
Довод стороны ответчика и заинтересованного лица МЗИО РБ о том, что ч.12.6 ст.45 ГрК РФ об изъятии земельного участка для государственных, муниципальных нужд введена в действие ФЗ-499 от ДД.ММ.ГГГГ и не распространяется на проекты планировки, утвержденные до 01.04.2015г., отклоняется на основании следующего.
Согласно ч.12.6 ст46 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Действительно, указанная норма введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", частью 13 статьи 26 которого предусмотрено, что Положения пункта 3 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части срока, на который могут быть зарезервированы земли для государственных или муниципальных нужд и который составляет три года, не распространяются на решения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Однако, решением Совета ГО <адрес> РБ от 27.06.2018г. № признано утратившим силу решение Совета ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «О резервировании земель в границах городского округа <адрес> РБ для муниципальных нужд». Информации об иных решениях о резервировании земель, изъятии для государственных или муниципальных нужд отсутствует.
То обстоятельство, что здание расположено на нескольких земельных участках, о чем указано в письме МЗИО РБ в адрес истца от 05.07.2022г., на законность оспариваемого постановления не влияет. Как усматривается из иска и материалов дела, прежним собственником здания и истцом предпринимались неоднократные попытки сформировать и поставить на учет единый земельный участок, включающий здание целиком. Однако, в силу приведенных обстоятельств им это не удалось, что не должно умалять права истца как собственника здания.
Кроме того, судом выявлено, что отсутствуют доказательства опубликования оспариваемого постановления в газете «Вечерняя Уфа», что подтверждается ответом на запрос. Таким образом, не имеется сведений о соблюдении процедуры утверждения проекта планировки в полном объеме.
Сведений об изъятии из оборота, о расположении в границах с особыми условиями использования территории, об ограничениях использования земельного участка не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого постановления нормам права и нарушении прав истцов, обоснованности исковых требований.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
решил:
требования ООО «МобилТрейд» удовлетворить.
Признать недействующим постановление администрации городского округа <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, ФИО1, ФИО2, ФИО3 Валиди, Алтайской, рекой Белой в Ленинском и <адрес>х городского округа <адрес> Республики Башкортостан» в части утверждения красных линий по земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, нежилому зданию с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>, №.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.
Судья Шакирова Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023г.