<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
2-5205/2025
05RS0031-01-2025-005786-32
Решение
Именем Российской Федерации
26 сентября 2025 года г. Махачкала
Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А.,
при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р.,
представителя истца ФИО1,
представителей ответчиков Администрации ГОсВД «г. Махачкала» ФИО2 и Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации ГОсВД «г. Махачкала» и Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании права собственности на земельный участок,
установил:
ФИО4 обратился в Ленинский районный суд г. Махачкалы с иском к Администрации ГОсВД «г. Махачкала» и к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы (далее по тексту - УИЗО г. Махачкалы, Управление) о признании незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Махаячкалы об отказе в оказании муниципальной услуги и признании права собственности на земельный участок №5101 г, площадью 500 кв.м., расположенный на территории садового товарищества «Перестройка».
В обосновании иска указано, что вступление в садовое товарищество «Перестройка», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка истцу в подтверждается выпиской из протокола общего собрания и членской книжкой садовода, согласно которой ФИО4 13.04.1999 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок №101-г площадью 500 кв. м.
Истец обратился в администрацию города с заявлением для утверждения схемы расположения земельного участка, для последующего его оформления в собственность.
Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы письмом № ЗУ-20241017-20737964046-4 от 02.11.2024 в утверждении схемы расположения земельного участка №101-г, расположенного по адресу: г.Махачкала, с/т «Перестройка» на кадастровом квартале плане территории городского округа, было отказано. Данный отказ был обжалован в судебном порядке. Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 06.02.2025, отказ ответчика был признан незаконным, суд обязал УИЗО г. Махачкалы повторно рассмотреть обращение административного истца.
Во исполнение решения суда УИЗО г. Махачкалы Распоряжением № 375-РСЗУ от 09.04.2025 утвердило схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, участку присвоен кадастровый номер 05:40:000081:6909.
Истец обратился в администрацию города с заявлением о переоформлении данного земельного участка в собственность с приложением необходимых документов, однако уведомлением № 51.17-МФЦ-4329/25 от 13.05.2025 ему в этом отказано по причине отсутствия сведений о членстве истца в списках членов садоводческого товарищества «Перестройка».
Данное решение ответчика считает незаконным.
Фактически ответчик препятствует истцу в оформлении права собственности на земельный участок, при наличии документальных и фактически подтвержденных оснований у истца на передачу земельного участка в его собственность, в связи с чем иного выхода для защиты своего права, кроме как признания права собственности на земельный участок истец не видит.
В судебное заседание истец ФИО4 не явился.
В ходе судебного заседания представитель истца ФИО1 уточнил иск, отказавшись от требования о признании незаконным отказа Управления в предоставлении муниципальной услуги. В остальной части исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.
Представители ответчиков Администрация ГОсВД «г. Махачкала» ФИО2, а также представитель МКУ Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы ФИО3 просили в иске отказать.
Управление Росреестра по Республике Дагестан для участия в деле своего представителя не направило.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является членом садоводческого товарищества «Перестройка».
В подтверждение данного довода им представлена членская книжка садовода, выданная 14.04.1999, где указан номер распределенного земельного участка 101 «г», площадью 500 кв.м.
Кроме того, истцом представлена выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Перестройка» о принятии его в члены садоводческого товарищества и предоставлении ему земельного участка N101 «г» по адресу: г. Махачкала, садовое товарищество «Перестройка».
Распоряжением № 375-РСЗУ от 09.04.2025 утвердило схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, участку присвоен кадастровый номер 05:40:000081:6909.
При обращении истца в Администрацию г. Махачкалы за переоформлением указанного земельного участка в собственность, уведомлением № 51.17-МФЦ-4329/25 от 13.05.2025 ему в этом отказано по причине отсутствия сведений о членстве истца в списках членов садоводческого товарищества «Перестройка».
СНТ «Перестройка», членом которого являлся истец в соответствии с законодательством было зарегистрировано и ОГРН и в ЮГРЮЛ. Имеется Государственный Акт на право пользования землей СНТ «Перестройка» площадью 55 га. А-1 № 325481 от 20.09.1991.
Постановлением главы города Махачкалы №736 от 22.03.2013 о наделении статуса территорий проживания граждан городского округа «г. Махачкала» микрорайоны и кварталы садоводческим товариществам «Перестройка», «Перестройка 1», «Перестройка 2» и «Перестройка 3» присвоен статус кварталов.
Актом передачи архива ликвидированных СНТ в Администрацию г. Махачкалы подтверждается факт создания и функционирования садоводческого товарищества «Перестройка».
Между тем, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик не дал оценки документам истца, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе. При этом, ограничился формальным рассмотрением заявления о предоставлении муниципальной услуги. Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу, он находится, а также оценка представленных заявителем документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного земельного участка на отведенной садоводческому товариществу территории.
Из ответа ГКУ «ЦГА РД» от 15.08.2025 следует, что в документах архивного фонда исполкома Махачкалинского городского Совета депутатов трудящихся в решениях за 1991 г. решений от 16.10.1991 не имеется. Архивное дело с решениями Президиума махачкалинского городского Совета народных депутатов за период с 07.08.1991 по 03.12.1991 изъято УФСБ России по РД. Документы за период с 1994 садового товарищества «Перестройка», госакты на право пользования постоянного пожизненного наследуемого владения на землю, бессрочного пользования землей ни за какие годы на хранение не поступали в ГКУ «ЦГА РО».
Между тем, ГКУ «ЦГА по РД» в приложении к ответу представило решение Исполкома махачкалинского горсовета народных депутатов от 13.04.1989 г № 123 о выделении земельных участок организациям, предприятиям, учреждениям и кооперативам под садоводческое товарищество в юго-восточной промзоне. В целях освоения заболоченных, засоленных и насыщенных большим количеством инженерными коммуникациями земель и необходимостью предотвращения самовольного их захвата Администрации Ленинского района города Махачкалы.
Как видно из материалов дела Государственным актом на право пользование землей от 20.09.1991 садоводческому товариществу «Перестройка» выделено 55 га в бессрочное и бесплатное пользование в границах согласно плану землепользования для выделения садово-дачных участком.
Выписка из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества содержит сведения о принятии истца в члены садового товарищества «Перестройка» и выделении ему земельного участка площадью 500 кв.м. п
Проведено межевание границ, схема расположение участка согласована и утверждена Управлением имущественных и земельных отношений площадью 500 кв.м., накладок на другие участки не выявлено, земельный участок поставлен на кадастровый учет.
Из представленной истцом решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 06.02.2025 по делу 2а-924/2025 следует, что он в целях реализации своего права на приобретение земельного участка в свою собственность предпринимал действия, направленные на фиксирование в установленном порядке местоположения земельного участка, получения утвержденной в установленном порядке схемы расположения земельного участка, представление требуемых документов, однако, ответчик, проявляя формальность, не принял меры к объективному рассмотрению и разрешению его обращения.
Таким образом, установлено, что ФИО4 является членом садового товарищества «Перестройка», который создан до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Ответчиками не представлено доказательств того, что занимаемый истцом земельный участок изъят из оборота или зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст. 28 ЗК РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 названного кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. земельные участки для коллективного садоводства, огородничества, и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.
Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
Из выделенных дачно-строительным кооперативам и садоводческим товариществам земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически, для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 г. N 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным Постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. N 112-2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 г. N 126 эти уставы были признаны утратившими силу.
Вступивший в силу с 23.04.1998 г. Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрел организационно-правовую форму: некоммерческое товарищество.
Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.
Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным Федеральным законом N 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, Приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, план земельного участка).
Статьей 7 ФЗ N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу с 01.09.2006 г., внесены дополнения и изменения в статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно п. 9.1 ст. 3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей до 1 марта 2015 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Согласно пункту 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для признания права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, т.е. для безвозмездной передачи земельного участка в собственность, необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием для его приватизации. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере земельных правоотношений.
Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст. 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются ЗК РФ и Федеральным законом от 25.10.2001, г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.
Как указано в пункте 2.8 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации Или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.
Как указывалось выше, садоводческие некоммерческие товарищества были созданы после принятия закона № 66 ФЗ «о Садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества и предусмотрел организационно-правовую форму - некоммерческое товарищество. Данный закон вступил в силу с 23 апреля 1998 года.
Более того, согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на 14 августа 1998 года) учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации.
Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Согласно п. 1 ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Если гражданин не может воспользоваться упрощенной процедурой оформления права собственности на садовый земельный участок по каким-либо причинам, гражданин может воспользоваться правом на судебную защиту, в том числе путем обращения в суд с иском о признании права собственности на земельный участок (ст. ст. 12, 304 ГК РФ).
К доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не только решение общего собрания о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Факт членства истца в садовом товариществе «Перестройка» и факт предоставления истцу в 1999 году земельного участка как члену садоводческого товарищества подтвержден представленными суду доказательствами.
Правовое регулирование взаимоотношений органов государства и садоводческих товариществ и их членов регулировалось Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в п. 1 ст. 13 которого признано, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Исходя из этого, истец и ответчик не являются участниками правоотношений, основанных на их равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности. Ответчик в этих правоотношениях является сильной стороной, обладающей властными полномочиями и владеющим документацией о земельных правоотношениях, в том числе и принадлежности той или иной территории земель в черте города Махачкала садоводческим товариществам.
В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
На основании установленной совокупности обстоятельств, суд приходит к выводам о том, что земельный участок был предоставлен истцу для ведения садоводства в пределах территории садового товарищества «Перестройка», что также подтверждается распоряжением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории города Махачкалы.
Доказательств того, что занимаемый истцом земельный участок изъят из оборота или зарезервирован для государственных или муниципальных нужд суду не представлено.
Из сложившейся ситуации, усматривается, что между истцом и ответчиком, по существу, возник спор о праве истца на получение в свою собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, который был предоставлен ему как члену садоводческого товарищества до введения в действие Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Судом установлено, что ФИО4 имел право на обращение в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства. При этом суд не принимает на себя полномочия административного органа о предоставлении земельного участка, а разрешает возникший спор о праве истца, исходя из заявленных им требований.
Таким образом, на основании приведенных норм права, а также п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ФИО4 был вправе приобрести земельный участок в собственность без проведения торгов бесплатно, в связи с чем исковые требования о признании права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО4 удовлетворить.
Признать за ФИО4 право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №
Вступившее в законную силу настоящее решение суда является основанием для регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за ФИО4
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 10 октября 2025 г.
Председательствующий З.А. Магомедова