Дело № 5-138/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Елизово Камчатского края 18 октября 2025 года
ул. 40 лет Октября, д. 7А
Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич,
при секретаре Минеевой Н.В.,
с участием законного представителя юридического лица – генерального директора ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждённое составлением протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью "Северные приключения", ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение года,
установил:
согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление подаётся работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждена форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 8 к Приказу № 536).
Общество с ограниченной ответственностью "Северные приключения" (сокращённое наименование – ООО "Северные приключения"), находящееся по адресу: 684034, <...>), прекратив с 29 мая 2025 года трудовые правоотношения, оформленные заключённым ранее трудовым договором с иностранным гражданином – гражданином Республики Узбекистан ФИО2 Акмалбеком Ёшизок угли, подало в территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации (УВМ УМВД России по Камчатскому краю) путём направления заказным письмом по почте соответствующее уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, по форме, утверждённой приложением № 8 (далее – Приложение № 8) к приказу МВД России от 30 июля 2020 года № 536 (в ред. приказа МВД России от 22.11.2023 N 887). В нарушение указанных выше требований, ООО "Северные приключения" не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, в течение трёх рабочих дней с даты расторжения трудового договора о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином (указанное уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином в нарушении требований п. 2 порядка, установленного Приложением № 9, обязывающего подать/направить уведомление в течение трёх рабочих дней с даты прекращения (расторжения) трудового договора, юридическое лицо отправило заказным письмом по почте с пропуском установленного срока – 6 июня 2025 года).
Тем самым ООО "Северные приключения" совершило неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Законный представитель юридического лица – генеральный директор ООО "Северные приключения" ФИО1 в судебном заседании факт нарушения срока направления уведомления подтвердил, пояснил, что отправить уведомление в электронном виде не представлялось возможным в силу технических проблем на сайте ГОСУСЛУГИ, уведомление на бумажном носителе в УМВД России по Камчатскому краю принимать отказались, а отправить уведомление по почте заказным письмом в установленный срок не представилось возможным, поскольку сотрудники почты в нарушение закона требовали от генерального директора предоставления доверенности или наличия с собой печати юридического лица.
Изучение доводов законного представителя, исследование материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию к названной норме, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
В силу п. 2 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Из рапорта об обнаружении признаков состава административного правонарушения от 23 июля 2025 года следует, что в УВМ УМВД России по Камчатскому краю от ООО "Северные приключения" поступило почтовое отправление без описи вложения, содержащее уведомление о прекращении (расторжении трудового договора) с иностранным гражданином - гражданином Республики Узбекистан ФИО2 Акмалбеком Ёшизок угли, родившимся ДД.ММ.ГГГГ года. В рапорте указано, что данное уведомление было направлено с нарушением требований п. 2, п. 8 порядка подачи уведомления.
В своём объяснении от 22 августа 2025 года генеральный директор ООО "Северные приключения" ФИО1 факт нарушения срока подачи уведомления признал (л.д. 11).
Из имеющейся в материалах дела копии конверта, в котором уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином было направлено в УВМ УМВД России по Камчатскому краю, усматривается, что почтовое отправление 68400476995611 было направлено заказным письмом 6 июня 2025 года.
Несоблюдение порядка уведомления также зафиксировано в акте проверки № 11 от 18 сентября 2025 года (л.д. 21).
При этом указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений п. 8 Порядка, заключающихся в направлении уведомления заказным письмом без описи вложения, не усматривается, поскольку согласно п. 8 Порядка (в редакции в ред. Приказа МВД России от 16.05.2024 N 260) наличие описи вложения обязательным не является.
Вышеизложенные доказательства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что юридическое лицо не уведомило в установленный законом срок уполномоченный орган о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином.
ООО "Северные приключения", как профессиональный участник гражданского оборота, осуществляющий коммерческую деятельность, являясь работодателем, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
На момент совершения административного правонарушения юридическое лицо имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего миграционного законодательства, было обязан принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения.
При этом доводы, приведённые генеральным директором ФИО1 в защиту юридического лица, являются несостоятельными.
Так довод о невозможности предоставить сведения в электронном виде (со ссылкой на представленный документ – распечатку с экрана компьютера, на которой зафиксирована надпись "до 19:00 МСК 30.05.2025 приложение "Госключ" может быть недоступно") подлежит отклонению, поскольку не опровергает наличия возможности подачи уведомления в форме электронного документа после 19:00 (мск) 30 мая 2025 года.
Не предоставлены также и доказательства того, что уведомление не могло быть направлено юридическим лицом по почте в период с 30 мая по 3 июня 2025 года.
Ничем не подтверждён и довод законного представителя об отказе должностных лиц УВМ УМВД России по Камчатскому краю принять уведомление непосредственно в уполномоченном органе.
Из этого следует, что каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению действующего миграционного законодательства, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ООО "Северные приключения" имело правовую и реальную возможность выполнить обязанности по его соблюдению, но не предприняло к этому соответствующих всех зависящих от него мер, что привело к неуведомлению уполномоченного органа в установленный законом срок.
При таких обстоятельствах, на основании исследования и оценки в совокупности представленных по делу доказательств, следует прийти к выводу, что вина ООО "Северные приключения" доказана, и его действия подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Материалы дела и пояснения законного представителя юридического лица подтверждают факт неуведомления.
Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.
Оснований для прекращения производства по делу не имеется.
Согласно п. 2 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.
Статья 2.9 КоАП РФ, в свою очередь, устанавливает, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Нарушения, допущенные юридическим лицом, не могут быть признаны малозначительными и повлечь прекращение производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО "Северные приключения", также не установлено.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, к которым относится, в том числе, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства.
Вместе с тем, в данном случае не подтверждается, что отсутствует угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).
Согласно ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
ООО "Северные приключения" является субъектом малого (среднего) предпринимательства (относится к категории "микропредприятие", которое за предшествующий календарный год имело среднесписочную численность работников – 8 человек).
Принимая во внимание этот факт, а также обстоятельства совершения вмененного правонарушения, полагаю, что в данном случае, при назначении административного наказания должны быть применены положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, и административный штраф может быть снижен до 300 000 рублей.
Снижение размера санкции до 300 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.
При этом в соответствии с обязательными для нижестоящих судов разъяснениями, данным и в п. 39 Обзора судебной практики, связанной с привлечением к административной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.04.2025), положения части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ применяются в случаях, когда административные правонарушения выявлены в ходе осуществления любых видов государственного контроля и (или) надзора, не ограниченных рамками применения Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
Этот правовой подход основан на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2024 N 39-П.
В отношении юридического лица ООО "Северные приключения" в соответствии с распоряжением № 11 от 26 августа 2025 года была проведена внеплановая документарная проверка в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", о чем 18 сентября 2025 года составлен акт проверки (л.д. 10, 21).
Эти обстоятельства позволяют юридическому лицу уплатить назначенный административный штраф в половинном размере при условии уплаты административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления (см. постановления судей Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2025 N 5-АД25-93-К2, от 20.03.2025 N 5-АД25-4-К2).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Общество с ограниченной ответственностью "Северные приключения", ИНН <***>, ОГРН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трёхсот тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Согласно ч. 1.3-3 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенный административный штраф может быть уплачен в половинном размере, то есть в размере 150 00 (ста пятидесяти тысяч) рублей в случае уплаты не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
<данные изъяты>
Судья подпись П.В. Кошелев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>