36RS0020-01-2024-003135-17
№ 2а-437/2025
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Лиски 03 апреля 2025 г.
Лискинский районный суд Воронежской области в составе:
СУДЬИ Маклакова Д.М.,
с участием прокурора Тарасовой М.Г.,
представителей административного истца -
ТСЖ «Спутник» ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика - администрации городского поселения
г. Лиски Лискинского муниципального района
Воронежской области ФИО3,
при секретаре Лишевской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья «Спутник» к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской о признании недействительным постановления от 24.09.2021 №599 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников жилья «Спутник» обратилось в суд с заявлением к администрации городского поселения - город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области о признании недействительным в части приложения - схемы границ прилегающих территорий к МКД №<адрес> <адрес>, утвержденного постановлением администрации городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 11.10.2021 №641 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города)».
В обосновании административного иска указано, что постановлением администрации городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 24.09.2021 №599 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города)» утверждена схема границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города), в частности, схема границ прилегающих территорий ТБО - 24, закрепляющих за МКД <адрес> прилегающую территорию, граница которой со стороны <адрес> находится на расстоянии 8 м от внешней стены <адрес>.
ТСЖ «Спутник», ознакомившись с указанным постановлением администрации городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 24.09.2021 №599 в части приложения - схемы границ прилегающих территорий ТБО - 24, направило административному ответчику запрос о предоставлении договора между ТСЖ «Спутник» и администрацией об определении границ прилегающих территорий, о предоставлении копии плана схемы границ о наличии (отсутствии) прилегающих территорий в отношении многоквартирного <адрес>.
25.04.2024 администрацией городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области дан ответ №846, согласно которому заинтересованное лицо сообщало о проведении кадастровых работ по установке границ многоквартирных домов и об утверждении схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным домам постановлением от 11.10.2021 №641 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города)», которое опубликовано в газете «Официальный вестник города Лиски» и на официальном сайте администрации.
По мнению административного истца договор между ТСЖ «Спутник» и Администрацией городского поселения город Лиски на содержание прилегающих территорий никогда не заключался, оферта в адрес ТСЖ «Спутник» по данным вопросам никогда не направлялась. Вопросы относительно прилегающей территории, являющейся собственностью муниципалитета, ее границах, несения расходов по вопросам содержания чужой территории за счет денежных средств собственников помещений многоквартирного <адрес>, на общем собрании собственников жилья не обсуждались.
Возложение Администрацией городского поселения город Лиски обязанности по содержанию имущества, не принадлежащего собственникам многоквартирного <адрес>, без заключения соответствующего соглашения, является незаконным, противоречит действующему правовому регулированию, в частности положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Жилищному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Закону Воронежской области от 05.07.2018 № 108-03 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Воронежской области», Решению Совета народных депутатов городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 13.10.2017 № 88 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области».
Полагая постановление Администрации городского поселения - город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 24.09.2021 №599 в части приложения - схемы границ прилегающих территорий ТБО - 24, закрепляющих за МКД <адрес> прилегающую территорию, граница которой со стороны <адрес> находится на расстоянии 8 м от внешней стены <адрес>, недействительным.
В связи с изложенным административный истец просит признать недействительным постановление Администрации городского поселения - город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 24.09.2021 №599 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города)» в части приложения - схемы границ прилегающих территорий ТБО - 24, закрепляющих за МКД <адрес> прилегающую территорию, граница которой со стороны <адрес> находится на расстоянии 8 м от внешней стены <адрес>; обязать администрацию городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области в схеме прилегающих территории ТБО - 24, утвержденной Постановлением № 599 от 24.09.2021 г., внести изменения в схему ТБО - 24, а именно, убрать прилегающую территорию, граница которой со стороны дома № 14 по ул. Титова находится на расстоянии 8 м от внешней стены <адрес>, с дальнейшей официальной публикацией измененной схемы прилегающих территории ТБО - 24, утвержденной Постановлением № 599 от 24.09.2021 г. на официальном сайте администрации городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.
Представители административного истца ФИО2, ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что о существовании схемы стало известно в апреле 2024 года при рассмотрении гражданского дела по иску ФИО4 о возмещении материального ущерба, причиненного в результате падения дерева на автомобиль. Оспариваемое постановление принято административным ответчиком в одностороннем порядке с нарушением установленного законом порядка его принятия и опубликования, нарушает права членов ТСЖ «Спутник», поскольку на них, как на собственников помещений многоквартирного дома незаконно возложено бремя несения расходов по содержанию прилегающей территории. Прилегающая территория закреплена за ТСЖ «Спутник» с нарушением законодательства, имеющего большую юридическую силу, без учета исключения, предусмотренного законом для многоквартирных жилых домов, границы земельных участков которых, не установлены, и того обстоятельства, что уже имеется постановление о закреплении за многоквартирным домом прилегающей территории для размещения контейнерной площадки. Кроме того, информация о закрепленной за многоквартирным домом прилегающей территории отсутствует в Едином реестре недвижимости.
Представитель административного ответчика администрации городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что отсутствие кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами - частое явление, встречающееся повсеместно, поскольку массовое жилищное строительство проводилось в советские годы, а системы кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество были введены только к концу 90-х годов двадцатого века. Земельный участок в силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ является общей долевой собственностью собственников
помещений в многоквартирном доме, решение о формировании которого принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Заявлений о формировании земельного участка по адресу многоквартирного дома под управлением ТСЖ «Спутник» не поступало. Если участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, он является собственностью соответствующего публично-правового образования, что не лишает собственников помещений многоквартирного дома использовать прилегающую территорию. Оспариваемым постановлением № 599 от 24.09.2021 принято решение об утверждении границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения г. Лиски (западная часть), которое опубликовано на сайте и в газете. На сайте публикация содержит схемы границ земельных участков. Действие Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж не затрагивает территорию спорного земельного участка. Нормы Закона Воронежской области от 05.07.2018 № 108-03 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Воронежской области», принятого в соответствии со статьей 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение схемы границ прилегающей территории и внесение в нее изменений осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Установление договорных отношений между органами местного самоуправления и лицом, которому вменяется в обязанность содержание прилегающей к зданию, строению, сооружению территории в Воронежской области не предусмотрено.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, заслушав заключение прокурора Тарасовой М.Г., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Согласно и 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия, бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218,226,227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Из представленных материалов следует, что ТСЖ «Спутник» управляет многоквартирным домом <адрес> ТСЖ «Спутник» (Том 1 л.д. 128-138, 32-40).
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, "территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)".
В соответствии с пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под прилегающей территорией понимается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Установление территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории: "Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования".
В соответствии со статей 45.1 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе вопросы определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.
Решением Совета народных депутатов городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 13.10.2017 №88 утверждены Правила благоустройства территории городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области.
В соответствии со статьей 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях установления порядка определения границ прилегающих территорий в Воронежской области Воронежской областной думой принят закон Воронежской области от 05.07.2018 N 108-03 "О порядке определения границ прилегающих территорий в Воронежской области".
Согласно Уставу городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения город Лиски № 3 от 17.06.2005 № 3, администрация городского поселения город Лиски - исполнительнораспорядительный орган местного самоуправления городского поселения город Лиски, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского поселения город Лиски федеральными законами и законами Воронежской области.
Постановлением администрации городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 24.09.2021 №599 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города)» утверждена схема границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города), в частности схема границ прилегающих территорий ТБО - 24, закрепляющих за МКД № <адрес> <адрес> прилегающую территорию, граница которой со стороны <адрес> находится на расстоянии 8 м от внешней стены <адрес> (Том 1 л.д. 16-17, 18-19).
В соответствии с указанными нормативными актами администрацией городского поселения - город Лиски были проведены за счет городского бюджета кадастровые работы по установку границ многоквартирных жилых домов. Кадастровый № был присвоен Госземкадастр - ВИСХГИ на основании описи выявленных участков от 01.11.2004.
Также были утверждены схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, постановлением № 641 от 11 октября 2021 г. «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к Многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города). Настоящее постановление было опубликовано в газете «Официальный вестник города Лиски» и на официальном сайте администрации (Том 1 л.д. 24).
Администрацией городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области 11.10.2021 №641 вынесено постановление «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города)».
Указанное постановление вынесено на основании статей 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решения Совета народных депутатов городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области от 13.10.2017 №88 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области», пункта 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях установления порядка определения границ прилегающих территорий в Воронежской области, закона Воронежской области от 05.07.2018 N 108-03 "О порядке определения границ прилегающих территорий в Воронежской области", а также Устава городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения город Лиски № 3 от 17.06.2005 № 3.
В силу части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Обжалуемое постановление опубликовано в газете «Официальный вестник города Лиски» и на официальном сайте администрации, что подтверждается представленными доказательствами.
ТСЖ «Спутник» 17.05.2024 направило административному ответчику запрос о предоставлении договора между ТСЖ «Спутник» и администрацией об определении границ прилегающих территорий, о предоставлении копии плана схемы границ о наличии (отсутствии) прилегающих территорий в отношении многоквартирного <адрес> (Том 1 л.д. 20, 21).
Администрацией городского поселения г. Лиски Лискинского муниципального района Воронежской области дан ответ №846, согласно которому сообщало о проведении кадастровых работ по установке границ многоквартирных домов и об утверждении схемы границ прилегающих территорий к многоквартирным домам постановлением от 11.10.2021 №641 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения город Лиски (западная часть города)» (Том 1 л.д. 56-57).
Согласно ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ)
крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма);
(в ред. Федеральных законов от 29.12.2017 N 462-ФЗ, от 06.04.2024 N 67- ФЗ)
земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Земельный участок в силу статьи 36 Жилищного кодекса РФ является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме, решение о формировании которого принимается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании показала, что заявлений о формировании земельного участка по адресу многоквартирного дома под управлением ТСЖ «Спутник» не поступало.
Доказательств обратного стороной административного истца не представлено.
Оспариваемым постановлением № 599 от 24.09.2021 принято решение об утверждении границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, расположенным на территории городского поселения г. Лиски (западная часть), которое опубликовано на сайте и в газете. На сайте публикация содержит схемы границ земельных участков. Действие Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж не затрагивает территорию спорного земельного участка.
Нормы Закона Воронежской области от 05.07.2018 № 108-03 «О порядке определения границ прилегающих территорий в Воронежской области», принятого в соответствии со статьей 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение схемы границ прилегающей территории и внесение в нее изменений осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Установление договорных отношений между органами местного самоуправления и лицом, которому вменяется в обязанность содержание прилегающей к зданию, строению, сооружению территории в Воронежской области не предусмотрено.
Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции, при этом нарушений при определении границ прилегающих территорий не допущено по форме издания и по своему содержанию соответствует закону.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ и в связи с указанными обстоятельствами административный иск товарищества собственников жилья «Спутник» к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской о признании недействительным постановления от 24.09.2021 №599 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска товарищества собственников жилья «Спутник» к администрации городского поселения город Лиски Лискинского муниципального района Воронежской о признании недействительным постановления от 24.09.2021 №599 «Об утверждении схем границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Д.М. Маклаков
Решение в окончательной форме изготовлено 03.04.2025.