24RS0048-01-2021-015890-96
Дело № 2а-221/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 октября 2022 г. с. Казачинское
Казачинский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего - судьи Кидяевой Е.С.,
при секретаре Строк М.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 администрации Казачинского района о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Красноярскому краю об оспаривании действий администрации Казачинского района.
В ходе рассмотрения дела судом произведена замена ненадлежащего административного ответчика – Министерства финансов РФ на надлежащего – администрацию Казачинского района.
В обоснование заявленных административных исковых требований, административный истец указал в административном исковом заявлении, что после лишения его родителей родительских прав он был помещен в муниципальный детский дом с. Казачинское. В 2003 г. постановлением администрации Казачинского района ему, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, было выделено жилое помещение по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение было не пригодно для проживания, в указанной квартире отсутствовало отопление, горячая и холодная вода, санузел, душ и ванная, освещение, полы сгнили, межкомнатные перегородки из фанеры. По данной причине он (ФИО1) в 2005 г. покинул указанное жилое помещение. С указанного периода времени у него нет собственного жилого помещения, он находится в местах лишения свободы. Полагает, что действиями администрации Казачинского района, ему причинены нравственные и физические страдания. Причиненный ему моральный вред он оценивает в 50 000 000 руб. на основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать действия администрации незаконными и взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в сумме 50 000 000 руб.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные требования поддержал в полном объеме. Пояснил суду, что он, его братья Александр, Артем и сестра Оксана остались без попечения родителей и помещены в детский дом в с. Казачинское. В 2003 г. его брату Артему по ордеру была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. Он был вселен в квартиру как член семьи брата. Полагает, что выделив для проживания указанную квартиру, администрация нарушила его права и законные интересы, поскольку жилье должно было быть предоставлено отдельно каждому ребенку, жилье не пригодно для проживания. Ссылаясь на незаконность действий администрации Казачинского района и нарушение в результате указанных действий его прав и законных интересов, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
В судебное заседание ответчик – администрация Казачинского района своего представителя не направил, извещен. В материалы дела административный ответчик представил письменный отзыв на административный иск, в котором просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать. В обоснование свои возражений указывает, что в 1994 г. ФИО1 был выявлен как ребенок, оставшийся без попечения родителей на территории Александровского сельсовета, помещен в группу временного пребывания детей в Казачинской коррекционной школе восьмого вида. Совместно с ФИО1 в указанную группу были также помещены два его брата и сестра. Родители несовершеннолетних Е-ных решением Казачинского районного суда Красноярского края лишены родительских прав. В 1999 г. детей Е-ных поместили в открытый муниципальный детский дом с. Казачинское, где они воспитывались и проживали. Согласно действующему на тот момент законодательству выделить жилое помещение должна была администрация Казачинского района по месту выявления детей, то есть в Александровском сельсовете. По окончанию Казачинской коррекционной школы, с целью предоставления возможности детям-сиротам проживать раздельно с законными представителями (администрация детского дома), по ходатайству директора муниципального детского дома с. Казачинское дома трем братьям Епишиным на территории Александровского сельсовета (по месту их выявления) была предоставлена квартира в новом двухквартирном доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на основании ордера № от 23.07.2003 г. Братья Е-ны в данной квартире фактически не проживали, поскольку постоянно находятся в местах лишения свободы. Администрацией Казачинского района проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес> проверкой было установлено, что жилое помещение пригодно для проживания, требует косметического ремонта и имеет уровень благоустройства, применительно к условиям населенного пункта. На основании изложенного административный истец администрация Казачинского района полагает, требования истца необоснованными.
В судебное заседание заинтересованные лица, привлеченные судом к участию в деле: отдел образования Казачинского района, администрация Александровского сельсовета, Министерство образования Красноярского края, Министерство строительства Красноярского края, ФИО3, ФИО3, ФИО4, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, извещены.
В силу ст.150 КАС РФ, судом рассмотрено административное исковое заявление в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ в редакции, действующей до 01.01.2013 г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди.
При этом, в силу ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции от 08.02.1998 г., дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч. 1).
Статьей 17 Закона Красноярского края «О защите прав ребенка» от 02.11.2000 г. № 12-961 (в редакции до 01.01.2013 г.), предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания под опекой (попечительством), в приемных семьях, в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов по месту выявления и первичного устройства ребенка осуществляют закрепление жилого помещения и обеспечивают его сохранность (ч. 1).
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания общеобразовательных и профессиональных учебных заведений, исполнения воинской обязанности, возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются вне очереди по месту жительства жилым помещением размером не ниже установленных социальных норм органами исполнительной власти края (ч.2).
С 1 января 2013 г. для решения жилищной проблемы детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа применяется форма (способ) обеспечении жилым помещением: предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма, с последующим, после окончания срока договора специализированного найма заключением договора социального найма в отношении того же (занимаемого нанимателем) жилого помещения.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г., в действующей редакции, жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п.3).
Право на обеспечение жилыми помещениями из указанного специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ).
Лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на 1 января 2013 г., не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону N 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом N 15-ФЗ с 1 января 2013 г., независимо от возраста указных лиц.
Судом установлено, что дети Е-ны – Артем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Александр, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Оксана ДД.ММ.ГГГГ года рождения, органом опеки и попечительства администрации Казачинского района были выявлены на территории Александровского сельсовета Казачинского района в 1994 году, помещены в муниципальный детский дом с. Казачинское на полное государственное обеспечение и поставлены на регистрационный учет по месту помещения для внеочередного предоставления жилого помещения в установленном порядке в 1999 году в связи с лишением их родителей родительских прав.
ФИО1 воспитывался в детском доме с. Казачинское до достижения им 16-летнего возраста, 25.05.2004 г. выбыл по достижению 16 лет и в 2005 г. был осужден приговором суда к лишению свободы в связи с совершением преступления, о чем имеется отметка в журнале детского дома с. Казачинское за №.
По ходатайству директора детского дома с. Казачинское на основании распоряжения №-р от 13.11.2003 г. главы администрации Казачинского района, братьям ФИО3 и ФИО1 - воспитанникам муниципального детского дома с. Казачинское приобретено жилое помещение в <адрес>: квартира в новом двухквартирном доме по <адрес>.
Согласно представленных в материалы дела доказательств, данный дом был построен в 1983 году и относился до 01.04.2003 г. к жилому фонду Северные электрические сети ОАО «Красноярскэнерго».
На основании акта приема передачи жилого фонда от Северных электрических сетей ОАО «Красноярскэнерго» на баланс Казачинского МУМП ЖКХ» от 25.06.2003 г., подписанного между заведующей отделом архитектуры и градостроительства администрации Казачинского района, председателем КУМИ Казачинского района, директором Казачинского МУМП ЖКХ, директором СЭС ОАО «Красноярскэнерго», жилой дом по адресу: <адрес>, инвентарный №, балансовой стоимостью 40 000 руб., передан в муниципальную собственность Казачинского района.
Распоряжением председателя КУМИ от 26.06.2003 г. №, упомянутый дом закреплен на праве оперативного управления за Александровской сельской администрацией и включен в реестр муниципального жилищного фонда МО Александровский сельсовет, а в дальнейшем распоряжением от 14.11.2006 г. №-р главы Казачинского района двухквартирный дом по адресу: <адрес>, передан безвозмездно в собственность Александровского сельского совета, включен в реестр муниципального имущества сельсовета.
Согласно сведениям БТИ по состоянию на апрель 2003 года общий износ дома по адресу: <адрес> составлял 23 %; дом состоит из двух квартир, общая площадь каждой квартиры составляет <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> к.в.
В материалы дела административный ответчик представил ордер № от 27.12.2003 г., выданный ФИО3 с семьей из трех человек (ФИО3, ФИО1, ФИО3) на право занятия трех комнат в квартире, жилой площадью <данные изъяты> кв.м., в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Основанием выдачи ордера указано постановление от 26.12.2003 г.
Согласно сведениям ЕГРН, а также сведениям БТИ, права на дом по адресу: <адрес>, ни за кем не зарегистрированы.
Так же судом было установлено, что постановлением главы Казачинского района от 04.04.2017 г. №-п создана комиссия по контролю за использованием закрепленных жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Данная комиссия, согласно положению о ней осуществляет контроль путем проведения плановых (внеплановых) проверок (внутренний, внешний осмотр жилого помещения, проверка санитарного и технического состояния жилого помещения).
Согласно представленному акту проверки жилого помещения, утвержденного председателем упомянутой комиссии от 18.05.2021 г., следует, что комиссией была проведена проверка жилого помещения: квартиры, предоставленной братьям Епишиным на основании ордера № от 27.12.2003 г. Проверкой установлено, что общая площадь жилого помещения <данные изъяты> кв.м., квартира состоит из трех комнат. Жилое помещение требует косметического ремонта, поскольку длительное время в квартире никто не проживал. Окна – пластиковые, имеются батареи для отопления, стены и полы – сохранены, кровля целая, фундамент без повреждений. Квартира не благоустроенная: водопровода, канализации – нет, отопление печное. Задолженность по оплате электроэнергии – отсутствует. На основании составленного акта осмотра, комиссия пришла к заключению, что квартира пригодна для проживания, имеет благоустройство, применительно к населенному пункту с. Александровка.
Согласно опубликованной на официальном сайте Александровского сельсовета информации, Александровский сельсовет является административно-территориальным образованием, включающим в себя шесть населенных пунктов, в том числе с. Александровка. На территории сельсовета имеются: школа, сельские клубы (в том числе в с. Александровка), поселенческие библиотеки (в том числе в с. Александровка), два ФАПа (в том числе в с. Александровка), почтовое отделение (с. Александровка), участок ДРСУ, участок Северных сетей, пожарная часть, ООО «Промлесэспорт», расположены четыре магазина, связь обеспечивает АО «Ростелеком» и ООО «Искра», имеются две водонапорные башни (с. Александровка), обеспечены транспортным сообщением местные рейсы до районного центра.
Таким образом, по состоянию на 01.01.2013 г. гражданин ФИО1 был обеспечен жилым помещением, право ФИО1 на обеспечение его жилым помещением реализовано.
Согласно вступившему в законную силу решению Казачинского районного суда от 19.04.2022 по делу № 2-1/2022 братья Е-ны – Артем, Н., Александр, получившие указанную выше квартиру по ордеру № от 27.12.2003 г., как дети, оставшиеся без попечения родителей, в данной квартире фактически не проживали. Договор социального найма с Е-ными, заключен не был, поскольку данные лица не обращались с соответствующей просьбой. В доме по адресу: <адрес> никто никогда зарегистрирован не был. Согласно пояснениям главы Александровского сельсовета ФИО5, в квартире, выделенной Епишиным на основании ордера № от 27.12.2003 г. никто не проживает, квартира закрыта, находится в удовлетворительном состоянии и требует косметического ремонта, братья Е-ны в квартире не жили, квартира длительное время пустует.
Из информации, представленной миграционным пунктом МО МВД России «Казачинский» следует, что ФИО1 места регистрации не имеет.
Из вступившего в законную силу решения Казачинского районного суда от 19.04.2022 г. следует, что граждане ФИО3, Н., Александр, Оксана не состоят в списках на получение жилых помещений, поскольку были обеспечены жильем, как граждане из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлениями о постановке их в очередь на получение жилых помещений в администрацию района не обращались.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик в полной мере исполнил свои обязательства по обеспечению ФИО1, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, жилым помещением, в соответствии с требованиями действующего законодательства. По месту выявления ребенка, оставшегося без попечения родителей - ФИО1 на территории Казачинского района (с. Александровка), администрацией Казачинского района за административным истцом в 2003 г. была закреплена жилая площадь, согласно учетной норме площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления (18 кв.м. на каждого члена семьи), с уровнем благоустройства, применительно к населенному пункту с. Александровка. При этом, жилое помещение в настоящее время, согласно представленных административным ответчиком сведений пригодно для проживания, ни за кем помимо Е-ных не закреплено, пустует с 2005 года. Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 в установленном порядке с заявлением об отказе от квартиры по адресу: <адрес>, о признании ее не пригодной к проживанию не обращался, в отсутствие каких-либо причин до достижения возврата 23 лет, и по достижению возраста 23 лет до настоящего времени ФИО1 также не обращался с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С учетом изложенного, основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного истца у суда отсутствуют, в удовлетворении административного иска суд полагает отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Казачинского района о признании незаконными действий и взыскании компенсации морального вреда – отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.
Председательствующий судья: Е.С. Кидяева
Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2022 года.