Судья Ващенко В.А. Дело № 33а-7883/2023
УИД 22RS0070-01-2023-000092-40
№ 2а-79/2023 (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 сентября 2023 года г.Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Пасынковой О.М.,
судей Мальцевой О.А., Скляр А.А.,
при секретаре Хабаровой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Баевского района Алтайского края на решение Баевского районного суда Алтайского края от 29 июня 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Баевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Пасынковой О.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении на территории Баевского района Алтайского края муниципального и межмуниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем организации в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу транспортного обслуживания населения Баевского района Алтайского края по следующим маршрутам: 1) с.Баево - с.Верх-Пайва - с.Баево; 2) с.Баево - с.Павловка - с.Баево; 3) с.Баево - пос.Рыбные Борки - с.Баево; 4) с.Баево - с.Нижнепайва - с.Баево; 5) с.Баево - с.Ситниково - с. Баево; 6) с.Баево - с.Паклино - с.Баево; 7) с.Баево - с.Сафроново - с.Баево; 8) с.Баево - пос.Капустинка - с.Баево.
В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки выявлен факт непринятия административным ответчиком в нарушение требований законодательства в текущем году надлежащих мер к организации транспортного обслуживания населения Баевского района Алтайского края, проживающего в населенных пунктах Верх-Пайва, Павловка, Рыбные Борки, Нижнепайва, Ситниково, Паклино, Сафроново, Капустинка, в связи с чем 27 марта 2023 года главе Баевского района Алтайского края было внесено представление. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным. Вместе с тем до настоящего времени транспортное обслуживание населения посредством транспортного сообщения между административным центром района и вышеперечисленными поселениями не организовано, чем нарушены права неопределенного круга лиц на транспортную доступность, свободу передвижения, использование социальной инфраструктуры.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство транспорта Алтайского края, администрация Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края, администрация Верх-Пайвинского сельсовета Баевского района Алтайского края, администрация Нижнечуманского сельсовета Баевского района Алтайского края, администрация Паклинского сельсовета Баевского района Алтайского края, администрация Прослаухинского сельсовета Баевского района Алтайского края, администрация Ситниковского сельсовета Баевского района Алтайского края.
Решением Баевского районного суда Алтайского края от 29 июня 2023 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Баевского района Алтайского края, выразившееся в отсутствии на территории Баевского района Алтайского края муниципального и межмуниципального транспортного обслуживания между сельскими поселениями, на администрацию Баевского района Алтайского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания населения Баевского района Алтайского края по вышеуказанным маршрутам в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения судебного решения.
В апелляционной жалобе администрация Баевского района Алтайского края просит отменить решение, ссылаясь на то, что оспариваемого бездействия не допущено, поскольку на территории района осуществляются пассажирские перевозки на основании договора № 1 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах, заключенного 28 апреля 2022 года с индивидуальным предпринимателем ФИО1, по маршрутам: 1) с.Баево - с.Нижнечуманка - с.Покровка; 2) с. Баево - с.Плотава - с.Верх-Чуманка; договора № 1 на осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах, заключенного 28 апреля 2022 года с индивидуальным предпринимателем ФИО2, по маршрутам: 1) с.Баево - с.Прослауха и в обратном направлении; 2) по с.Баево. В целях организации маршрутов до указанных прокурором поселений систематически принимаются меры, проводятся рабочие встречи с предпринимателями, которые отказываются от обслуживания по этим маршрутам со ссылками на удаленность и некачественное дорожное покрытие, жалоб от населения не поступало.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Баевского района просит об оставлении решения суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Б против доводов апелляционной жалобы возражал. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что администрацией района допущено бездействие, выразившееся в не организации транспортного обслуживания населения вышеназванных населенных пунктов, чем нарушены права неопределенного круга лиц на транспортную доступность, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.
С данными выводами следует согласиться.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Как предусмотрено частью 2 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.
В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации. Муниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок, в частности, в границах двух и более поселений одного муниципального района.
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ).
Законом Алтайского края от 5 мая 2016 года № 32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения в Алтайском крае» (далее - Закон № 32-3C) регулируются отношения, связанные с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных регулярных маршрутах и легковым такси на территории Алтайского края.
Согласно статье 8 Закона АК № 32-3C органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с Федеральным законом, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.
Муниципальное образование Баевский район Алтайского края наделено статусом муниципального района Законом Алтайского края от 6 мая 2006 года № 36-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Баевского района Алтайского края» (далее Закон № 36-ЗС).
В границах муниципального района находятся сельсоветы: Баевский, Верх-Пайвинский, Верх-Чуманский, Нижнечуманский, Паклинский, Плотавский, Прослаухинский, Ситниковский, которые наделены статусом сельских поселений с определением административных центров и установлением границ (статья 2 Закона № 36-ЗС).
В соответствии с приложением 11 к Закону № 36-ЗС «Реестр населенных пунктов, расположенных на территории муниципальных образований Баевского района Алтайского края» в состав Баевского сельсовета входит с.Баево; Верх-Пайвинского сельсовета - с.Верх-Пайва; Верх-Чуманского сельсовета - с.Верх-Чуманка; Нижнечуманского сельсовета - с.Нижнечуманка, с.Нижнепайва, с.Павловка, с.Покровка, пос.Рыбные Борки; Паклинского сельсовета - с.Паклино, с.Сафроново; Плотавского сельсовета - с.Плотава, с.Чуманка; Прослаухинского сельсовета - с.Прослауха, пос.Капустинка; Ситниковского сельсовета - с.Ситниково.
Исходя из вышеприведенных норм, организация транспортного обслуживания населения указанных поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.
Как следует из ответов администрации Баевского района Алтайского края от 18, 19 сентября 2023 года, постановлением администрации Баевского района Алтайского края от 8 апреля 2019 года № 129 утвержден Реестр муниципальных маршрутов, который включает маршрут № 1 (по с.Баево), маршрут № 2 (с.Баево - с.Нижнечуманка - с.Покровка), маршрут № 3 (с.Баево - с.Плотава - с.Верхчуманка), маршрут № 6 (с.Баево-с.Прослауха). При этом маршруты регулярных перевозок между с.Баево и с.Верх-Пайва, с.Павловка, пос.Рыбные Борки, с.Нижнепайва, с.Ситниково, с.Паклино, с.Сафроново, пос.Капустинка Баевского района Алтайского края не утверждены.
Согласно ответу комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом администрации Баевского района Алтайского края от 19 августа 2023 года расстояние от с.Баево до с.Верх-Пайва составляет 52 км, до с.Павловка - 31 км, до пос.Рыбные Борки - 18 км, до с.Нижнепайва - 28 км, до с.Ситниково - 31 км, до с.Паклино - 45 км, до с.Сафроново - 44 км, до пос.Капустинка - 20 км. При этом расстояние от административного центра Нижнечуманского сельсовета - с.Нижнечуманка (имеет транспортное сообщение с с.Баево) до населенных пунктов этого сельсовета составляет: с.Нижнепайва - 28 км, с.Павловка - 17 км, пос.Рыбные борки - 4 км; от с.Покровка того же сельсовета (имеет транспортное сообщение с с.Баево): с.Нижнепайва - 44 км, с.Павловка - 33 км, пос.Рыбные борки - 12 км. Расстояние от административного центра Прослаухинского сельсовета - с.Прослауха (имеет транспортное сообщение с с.Баево) до населенного пункта этого сельсовета пос.Капустинка составляет 4 км.
Таким образом, фактически на территории Баевского района Алтайского края не организовано транспортное обслуживание населения между с.Баево и с.Верх-Пайва, с.Павловка, пос.Рыбные Борки, с.Нижнепайва, с.Ситниково, с.Паклино, с.Сафроново, пос.Капустинка Баевского района Алтайского края (не разработаны муниципальные маршруты и не организовано их транспортное обслуживание).
Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения указанных населенных пунктов с административным центром района - с.Баево с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку ограничивает доступность объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.
В этой связи оспариваемое бездействие административным ответчиком допущено, не соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц, а потому правильно признанно районным судом незаконным.
Доводы апелляционной жалобы об организации пассажирских перевозок на муниципальных маршрутах, обеспечивающих сообщение с с.Нижнечуманка, с.Покровка, с.Плотава, с.Верх-Чуманка, с.Прослауха, на опровергают выводов районного суда о допущенном бездействии, поскольку данные маршруты не включают указанные прокурором населенные пункты.
То обстоятельств, что в апреле 2022, январе 2023 года проводились открытые конкурсы на право осуществления пассажирских перевозок, которые признаны несостоявшимися, не подтверждает принятия всех возможных мер к обеспечению транспортной доступности населения, притом что конкурсная документация касалась не всех вышеприведенных населенных пунктов.
Указания на отказ предпринимателей от обслуживания иных маршрутов ввиду их удаленности и некачественного дорожного покрытия, отсутствие жалоб граждан несостоятельны, поскольку изложенное не освобождает орган местного самоуправления от надлежащего решения вопроса местного значения.
Срок, установленный судом для исполнения возложенной обязанности, является разумным, объективных данных о недостаточности такового не представлено.
С учетом изложенного оснований к отмене решения суда не имеется.
Между тем, решение суда подлежит изменению в части способа восстановления права, поскольку административный иск был направлен на обеспечение транспортного обслуживания населенных пунктов района посредством сообщения с административным центром района, тогда как организация конкретных маршрутов, их схема, включение в таковые одного или несколько населенных пунктов относится к компетенции органа местного самоуправления.
В этой связи решение суда подлежит изменению в соответствующей части с возложением обязанности по организации транспортного обслуживания населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между с.Баево Баевского района Алтайского края и указанными прокурором населенными пунктами Баевского района Алтайского края.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Баевского районного суда Алтайского края от 29 июня 2023 года изменить, изложив абзац третий резолютивной части решения в следующей редакции:
«Обязать администрацию Баевского района Алтайского края организовать транспортное обслуживание населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между с.Баево Баевского района Алтайского края и населенными пунктами Баевского района Алтайского края - с.Верх-Пайва, с.Павловка, пос.Рыбные Борки, с.Нижнепайва, с.Ситниково, с.Паклино, с.Сафроново, пос.Капустинка в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Баевского района Алтайского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.
Председательствующий:
Судьи: