Дело № 12-716/2023УИД: 47RS0004-01-2023-004532-69

РЕШЕНИЕ

г. Всеволожск

20 июля 2023 года

Судья Всеволожского городского суда Ленинградской области Богданова К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее также – ОАО «РЖД») ФИО1 на постановление начальника Октябрьского Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 30 марта 2023 года №Ю-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Октябрьского Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 30 марта 2023 года №Ю-17 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе защитник Гречанников В.Е, просит отменить указанное постановление, как вынесенное незаконно и необоснованно, указывает, что выводы суда основаны на предположениях и не подтверждаются материалами дела.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Гречанникова В.Е., судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие вины и противоправность деяния субъекта административного правонарушения являются обязательным условием привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Из материалов дела следует, что в период с 26 января 2023 года по 8 февраля 2023 г. на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – заместителя главного санитарного врача по железнодорожному транспорту Российской Федерации от 24 января 2023 г. №, на основании требования заместителя Северо-Западного транспортного прокурора о проведении контрольного (надзорного) меропрития от 16 января 2023 г., проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «РЖД». В ходе проведения проверки выявлено, что в районе полосы отвода железной дороги и участка территории, прилегающей к железной дороге по <адрес> городского поселения <адрес> и в районе <адрес> по Заповедной улице <адрес> городского поселения <адрес> ОАО «РЖД» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: не обеспечило соблюдение нормативных значений уровней шума на границе санитарного разрыва при прохождении железнодорожного транспорта (пригородные электропоезда, грузовые железнодорожные составы) по железнодорожным линейным объектам и допустило влияние повышенных уровней шума на население деревень Варкалово и Аудио, расположенных за пределами санитарного разрыва, чем допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, установленных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (раздел V, пункт 14 таблицы 5.35).

К проведению проверки в качестве экспертной организации привлечен ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и <адрес>», специалистами которого выполнен отбор и лабораторные исследования проб атмосферного воздуха, а также выполнены инструментальные измерения уровней шума в дневное и ночное время суток на границе санитарного разрыва железной дороги, на территориях, прилегающих к жилым домам по адресам: <адрес>, в районе <адрес>, улица без названия (участок территории, прилегающей к железной дороге). В качестве источников шума рассматривалось движение железнодорожного транспорта.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «РЖД» составлен протокол №Ю 31/01-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ – обжалуемое постановление.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» ОАО «РЖД» принадлежит железнодорожная инфраструктура. На основании данного закона не могут передаваться в аренду магистральные железнодорожные линии со всеми расположенными на них сооружениями, устройствами сигнализации, централизации и блокировки, энергоснабжения, технологической связи, предназначенной для внутрипроизводственной деятельности и управления технологическими процессами на железнодорожном транспорте и имущество, имеющее оборонное значение.

Остальное имущество (пути необщего пользования, подъездные пути) может быть передано в пользование иным лицам. ОАО «РЖД» является лишь собственником железнодорожных путей общего пользования. Сами по себе железнодорожные пути, переданные ОАО «РЖД» земельные участки, на которых они расположены, не могут быть источником звука (шума).

Кроме того, на основании ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» юридические и физические лица могут являться перевозчиками и владельцами грузовых составов и локомотивов.

Таким образом, локомотивы и вагоны могут находиться в частной собственности других лиц и при движении по инфраструктуре ОАО «РЖД» издавать различные звуки, формирующие шум.

Вместе с тем, в материалах дела, в том числе протоколе об административном правонарушении, отсутствует указание на то, какой именно железнодорожный транспорт послужил источником шума, как и на то, кто именно является собственником такого транспорта.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что при рассмотрении дела должностным лицом не доказано, что ОАО «РЖД» является единственным владельцем источника шума при прохождении железнодорожного транспорта, в связи с чем ОАО «РЖД» не может привлекаться к ответственности за нарушения, совершенные неустановленными лицами.

Также судья учитывает, что замеры уровня шума производились на территориях, прилегающих к жилым домам по адресам: <адрес>, в районе <адрес>, улица без названия (земельные участки с кадастровым номерами соответственно №).

СанПиН 1.2. 3685-21 устанавливает допустимые уровни звукового воздействия в помещениях жилых и общественных зданий и на селитебной территории.

Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № вид разрешенного использования «для обслуживания детского оздоровительного лагеря», категория земель не установлена, отсутствие установленной категории земель для земельного участка не позволяет определить фактическое использование указанного земельного участка, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, замеры шума произведены не в помещениях и не на территориях, относящихся к селитебным.

Кроме того, движение железнодорожного транспорта по данному участку железной дороги началось в 1917 г. В данной части сведениям, предоставленным ОАО «РЖД», нет оснований не доверять.

Застройка деревень Аудио и Варкалово происходила после 1917 г. и без учета деятельности железнодорожного транспорта. Осуществление строительства возможно при проведении застройщиком мероприятий по достижению требований санитарных норм.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что железнодорожная станция деревень Аудио и Варкалово, является вновь строящейся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

При этом ОАО «РЖД» не являлось застройщиком или владельцем домов, возле которых производился замер уровня шума. Возложение на владельца железнодорожной инфраструктуры ответственности за нарушения, которые не были им совершены и на которые у него отсутствует какая-либо возможность повлиять, является недопустимым.

Изложенное свидетельствует, о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не были проверены доводы привлекаемого лица относительно события правонарушения.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного выводы о виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованными.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, что влечет его отмену, а производство по делу - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Октябрьского Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 30 марта 2023 года №Ю-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

К.В. Богданова