Решение по делу № 02А-1540/2022~МА-2122/2022 от 28.11.2022 | Замоскворецкий районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1540/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании незаконным решения о его направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, действий (бездействий) в рассмотрении заявления и обязании перевести для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к его месту жительства и жительства его родственников,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании решения о его направлении для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, признании действий (бездействий) в рассмотрении заявления незаконными, обязании перевести для дальнейшего отбывания наказания в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к его месту жительства и жительства его родственников.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на то, что 12.07.2020 Новгородским районным судом он был осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 4 ст.228.1, ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ, к наказанию 11 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, вместе с тем, до момента осуждения проживал в адрес по адресу: адрес, однако после вступления приговора в законную силу 15.02.2022 административный истец был направлен 11.03.2022 для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, которое находится на значительном отдалении от его места жительства (1000 км.), что нарушает его права, поскольку его родственники мать фио и сестра фио не имеют возможности пользоваться правом на свидание из-за сложной транспортной доступности ИК. Кроме того в марте 2022 года административный истец направил в ФСИН России заявление о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства, в ответ на которое ответ направлен не был. 19.04.2022 административный истец повторно обратился с заявление о его переводе в иное исправительное учреждение, ответа на которое получено также не было, что и послужило основанием для обращения в суд с иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 27.09.2021 ФИО1 осужден приговором Новгородского районного суда адрес за совершение преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 4 ст.228.1, ч. 3 ст. 30, ч. 5 ст. 228.1 УК РФ, к наказанию 11 лет лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, который вступил в законную силу 15.02.2022.

После вступления приговора суда в законную силу на основании ч. 4 ст. 73 УИК РФ и персонального распоряжения ФСИН России ФИО1 направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России адрес, где отбывает наказание по настоящее время.

Из справки по личному делу и административного искового заявления следует, что до осуждения ФИО1 проживал в адрес, в которой также проживает его мать фио (адрес).

Оспаривая решение об этапировании в ФКУ ИК-49 ГУФСИН России по адрес, истец указывает, что нарушено его право, предусмотренное ч. 1 ст. 73 УИК РФ, на отбытие наказания в пределах территории субъекта РФ, в котором он проживал, по которому также проживает его сестра, несмотря на это, ФИО1 был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 ГУФСИН России по адрес, которое в свою очередь находится на значительном удалении от места жительства его родственников, что препятствует их общению и свиданиям.

В силу ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 19 и 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

При рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 УПК РФ порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России № 17 от 26.01.2018 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое».

Согласно пункту 11 указанного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осуществляется ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе).

Из письма ФСИН России от 25.10.2021 следует, что во изменения указания ФСИН России от 25.01.2021 №исх-02-3345 и от 19.03.2021 №исх-03-17885 до особого распоряжения в соответствии с ч. 2 ст. 73 УИК РФ разрешается ежемесячно направлять осужденных, которым судом назначено отбывание наказания в ИК строгого режима- бывших работников судов и правоохранительных органов, в том числе, за преступления, перечисленные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, а также которым на основании ч. 2 ст. 78 УИК РФ изменен вид исправительного учреждения с особого на строгий, до ареста проживающих в том, числе в адрес в распоряжение ГУФСИН России по адрес.

Из заключения о переводе в другой территориальный орган УИН каких-либо препятствий для отбывания осужденного фио в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес, предусмотренных ст. 81 УИК РФ не имеется, также как и не имеется противопоказания для отбывания наказания в отдельных местностях РФ в соответствии Перечнем медицинских противопоказаний.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств подтверждающих нарушение ответчиком прав истца при принятии решения о направлении осужденного для дальнейшего отбывания наказания в вышеуказанное исправительное учреждение суду не представлено, ответчиком соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями ст. 73 УИК РФ и Инструкции «О порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их переводов из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактическое и лечебные исправительные учреждения», таким образом, права, свободы и законные интересы истца, действиями административного ответчика не нарушены.

Доводы административного истца о том, что в связи с удаленностью места отбывания наказания он лишен возможности встречаться с близкими и родственниками, суд находит не обоснованными, поскольку доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры административным истцом не представлено.

Поскольку судом не установлено нарушения прав административного истца действиями административного ответчика, то оснований для признания незаконным решения ФСИН России об этапировании в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес для отбывания наказания, не имеется, в указанных требованиях следует отказать.

Кроме того административным истцом пропущен срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Согласно административном исковому заявлению административный истец ссылается на направление административному ответчику в марте 2022 и 19.04.2022 обращений о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства и жительства его сестры в адрес, вместе с тем, документов подтверждающих их направление не представлено.

Вместе с тем, административным ответчиком представлено обращение административного истца, датированное 24.08.2022 о его переводе иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту его жительства и жительства его сестры в адрес, по результатам рассмотрения которого 08.09.2022 принято решение №исх-12-59440 об отказе в переводе, в связи с тем, что в личном деле осужденного отсутствует информация о сестре, а также не представлены документы о родстве и месте ее проживания, в связи с чем, оснований для перевода не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 названного кодекса, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Частью 2 статьи 81 УИК РФ содержит открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в конкретном исправительном учреждении, при установлении которых допускается перевод осужденных в другое исполнительное учреждение.

Анализируя положения части 2 статьи 81 УИК РФ, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года № 1016-О указал, что обозначенный в ней перечень исключительных обстоятельств не является исчерпывающим.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и с учетом того, что национальным уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам следует отнести невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

С учетом изложенного, суд учитывает, что ФСИН России, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение фио, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе, с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с ним, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к ним) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью на период рассмотрения обращения отца осужденного и подготовки оспариваемого ответа, вместе с тем, административный ответчик формально подошел к рассматриваемому вопросу указав на то, что не представлены документы подтверждающие родственные отношения с сестрой, проживающей в адрес, не учтя при этом, что в личном деле имеются сведения о наличии у осужденного матери, которая также проживает в адрес и то, обстоятельство, что осужденный до момента осуждения постоянно был зарегистрирован в адрес, в связи с чем, с целью восстановления нарушенных прав административного истца суд признает незаконным отказ ФСИН России от 08.09.2022 №исх-12-59440, и обязывает повторно рассмотреть заявление осужденного о возможности перевода в иное исправительное учреждение ближе к месту его жительства и жительства его родственников. Также суд учитывает, что административный ответчик вправе был предложить административному истцу представить документы, подтверждающие родственные отношения с сестрой.

Вместе с тем, оснований для признания действий (бездействий) административного ответчика в части срока рассмотрения обращений от марта 2022 и 19.04.2022 у суда не имеется, поскольку доказательств подтверждающих их направление суду не представлено, а обращение от 25.08.2022 рассмотрено в установленный законом срок.

При этом, суд учитывает, что у суда отсутствуют основания для обязания административного ответчика перевести фио в иное исправительное учреждение, поскольку разрешение указанного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФСИН России от 08.09.2022 №исх-12-59440 об отказе ФИО1 в удовлетворении его заявления о переводе в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников.

Обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление фио о его переводе в иное исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к месту жительства родственников, о чем незамедлительно сообщить суду, ФИО1

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

На решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г.Хайретдинова

Решение изготовлено в окончательной форме 05.12.2022 г.