Дело №2а-1747/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.
при секретаре Хлибенко Я.В.
с участием представителя
административного истца ФИО1
представителя заинтересованного
лица ФИО2 ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица ФИО2, Правительство города Севастополя о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Представитель административного истца ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.
Требования мотивированы тем, что ФИО является собственником 3/5 долей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Совладельцем 2/5 долей вышеуказанного домовладения является ФИО2. Административный ответчик через представителя ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью получения земельного участка в собственность. ФИО, несколько раз обращался к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, но административный ответчик неоднократно отказывал в предоставлении государственной услуги. Кадастровым инженером исправлялись недостатки. Последний отказ был обжалован в суд. Суд вынес решение, но административный ответчик в решении об отказе, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-5413/23 указал что площадь земельного участка 1500 кв.метров превышает предельный максимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», что нарушает требования Правил землепользования и застройки №-ПП от 29.12.2022г. ФИО подал заявление ДД.ММ.ГГГГ, когда действовало Постановление Правительства г. Севастополя от 20.04.2017 года № 317-ПП, однако ответ предоставлен более чем через год со значительным нарушением срока рассмотрения заявления. Административный истец считает, что принятое решение является не законным и не обоснованным, ввиду чего обратился в суд за защитой нарушенных прав.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования, просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приложением документов по существу предъявленного иска. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд своего представителя.
Представитель заинтересованного лица – ФИО2 ФИО3 поддержал доводы административного истца. Пояснил, что на испрашиваемом земельном участке расположен дом. Земельным участком истец и заинтересованное лицо пользуются более 15-лет, границы давно установлены, ввиду фактического использования. Когда истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям действовало Постановление №317-ПП, которое не предусматривало ограничений в площади земельного участка. Пока вместо 30-ти дней предоставили ответ, вступили в силу Правила землепользования и застройки, на которые незаконно сослался административный ответчик, так как при подаче ФИО заявления данные Правила еще не действовали. Считает, что в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ должно рассматриваться единство земельного участка и домовладения.
Представитель заинтересованного лица Правительства г. Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Выслушав пояснения административного истца, представителя заинтересованного лица ФИО2, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 12.05.2023 года, административное исковое заявление подано в суд 23.06.2023 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, что распоряжением районной государственной Администрации г. Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ в частную собственность ФИО2 по адресу: пер. Коминтерна, 9 передан земельный участок площадью 0,0669 га. Для строительства и обслуживания жилых домов и хозпостроек.
На основании договора дарения доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО приобрел право собственности на 3/5 доли жилого дома, находящегося по адресу: <...>, кадастровый номер объекта №. Государственная регистрация права общей долевой собственности произведена Управлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ.
Из договора дарения доли жилого дома следует, что жилой дом, доля которого отчуждается по договору, расположен на земельном участке, право собственности на который ни за кем не зарегистрировано. На земельном участке также расположены хозяйственные строения и сооружения.
Желая зарегистрировать право собственности на земельный участок, который используется с 2018 года, истец ДД.ММ.ГГГГ через своего представителя ФИО1 обратился к административному ответчику, путем подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, а именно: земельного участка площадью 1500 кв.метров для индивидуального жилищного строительства, для обслуживания жилого дома по адресу: г. Севастополь, <адрес>.
Однако решением, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ административный ответчик отказал ФИО в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку при рассмотрении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено, что площадь земельного участка - 1500 кв.метров превышает предусмотренный максимальный размер земельного участка для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», установленный Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными Постановлением Правительства г. Севастополя от 29.12.2022 года №730-ПП.
Однако данные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, ввиду следующего.
Из п. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации ( далее ЗК РФ) следует, что в срок не более чем тридцать дней ( действие Закона на день подачи заявления) со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Также в соответствии с п.п. 2.4.1 п. 2.4 Приказа Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 11-АР "Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь" срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, за исключением документов, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного взаимодействия.
Заявление ФИО поступило в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 29.04.2022 года, однако в нарушение вышеуказанных норм закона рассмотрено через год – 12.05.2023.
При рассмотрении заявления ФИО испрашиваемый административным истцом земельный участок подлежал проверке на соответствие градостроительной документации, действовавшей на момент подачи данного заявления, а не на момент принятия Департаментом оспариваемого решения, принятого со значительным нарушением сроков оказания государственной услуги.
Таким образом, ссылка административного ответчика на Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденные Постановлением Правительства г. Севастополя от 29.12.2022 года №730-ПП является незаконной и необоснованной.
При рассмотрении заявления ФИО административным ответчиком также не принято во внимание, что ФИО длительное время использует земельный участок, находящийся под принадлежащим ему на праве собственности жилым домом, в связи с чем в силу п.п.5 п.1 ст.1 ЗК РФ необходимо рассматривать единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п.п.1 п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Из п.1, п.2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовленная административным истцом схема расположения земельного участка составлена с учетом утвержденных документов территориального планирования, а также с учетом фактического использования земельного участка, как истцом, так и заинтересованным лицом ФИО2
При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца. Доказательств законности оспариваемого решения ответчик в суд не представил.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ об отказе ФИО в согласовании схемы расположения земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>ю 1500 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>ю 1500 кв.м. на кадастровом плане территории.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 августа 2023 года.
Судья И.В. Казарина