Постановление по делу № 5-55/2025 от 15.08.2025 | Фрунзенский районный суд г. Иваново (Ивановская область)

Дело № 5-55/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Иваново 15 августа 2025 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Морозова Е.А., с участием старшего помощника прокурора Советского района г.Иваново ФИО4, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директора <данные изъяты> ФИО1, защитника ФИО3, рассмотрев в здании Фрунзенского районного суда г.Иваново, расположенного по адресу: <...>, в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФв отношении директора <данные изъяты> ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, совершила организацию проведения строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Прокуратурой Советского района г.Иваново по поручению Прокуратуры Ивановской области проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" <данные изъяты> при проведении работ по консервации муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> По результатам проведенной проверки в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> ФИО1 заместителем прокурора Советского района г.Иваново ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

ФИО1, защитник ФИО3 вину не признали, поскольку заключение контракта на проведение работ по консервации муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> было произведено по указанию Администрации г.Иваново, кроме того ФИО1 не является субъектом указанного правонарушения, она не допускала нарушения своих должностных обязанностей, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Прокурор ФИО4 постановление поддержала, просила его удовлетворить, полагая вину ФИО1 доказанной.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, проведение земляных, строительных работ, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В силу ст. 46 указанного Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с указанным Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статья 61 Федерального закона № 73-ФЗ предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного Закона.

На основании п. 1 ст. 40 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Обязанность получения указанных документов, исходя из требований действующего законодательства возлагается на лиц, действующих на основании договора с собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 Федерального закона N 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, что между <данные изъяты> и ИП ФИО5 (ИНН <данные изъяты>) ДД.ММ.ГГГГ года заключен муниципальный контракт № на проведение работ по консервации муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>. Акт о приемке выполненных работ подписан сторонами ДД.ММ.ГГГГ года.

Вышеуказанные работы проведены в отсутствие письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств: постановлением заместителя прокурора Советского района г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ года о возбуждении дела об административном правонарушении; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 назначена на должность директора <данные изъяты>; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение работ по консервации муниципального жилого помещения по адресу: <адрес>, объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о заключении контракта и проведении работ, отсутствии согласования и разрешения на проведение работ Комитета по государственной охране объектов культурного наследия Ивановской области; ответом <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому работы выполнялись в срочном порядке в связи с угрозой повреждения или уничтожения объекта, так как на территорию постоянно проникали посторонние лица; сведениями Администрации г.Иваново о рассмотрении предостережения от ДД.ММ.ГГГГ года и в Прокуратуру Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ; актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которым произведены обшивка каркасных стен плитами древесностружечными, работа по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства по сметным нормам, включенным в ГЭСН, информацией Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>» (<адрес>) является многоквартирным домом, три квартиры, расположенные в нем, находятся в собственности г.о.Иваново, письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ года Администрация г.Иваново была уведомлена об охранном статусе указанного объекта, заявления и иные документы на получение необходимых согласований на проведение работ по консервации оконных и дверных проемов выявленного объекта культурного наследия в Комитет не поступало; а также иными материалами дела, в том числе объяснениями ФИО1 в судебном заседании, а также приобщенными в письменном виде.

Исследованные доказательства, приведенные в обоснование вины ФИО1 являются допустимыми, последовательными, не имеют существенных противоречий, взаимно подтверждают друг друга и в своей совокупности достаточно подтверждают ее вину в совершении административного правонарушения. Оснований не доверять совокупности вышеназванных доказательств по делу у суда не имеется, доказательств их недостоверности суду не представлено.

На основании ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 47.2 № 73-ФЗ требования по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта, приспособление объекта культурного наследия для своевременного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно учетной карточке объекта «<данные изъяты>», созданного в ДД.ММ.ГГГГ году, являются памятником архитектуры.

В соответствии с распоряжением Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № «О выявленном объекте культурного наследия, расположенном на территории Ивановской области», на основании заявления об обнаружении, обладающего признаками объекта культурного наследия (заявление ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, акт обследования объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ), "<данные изъяты>" (местоположение объекта: <адрес>) включены перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ивановской области.

Согласно информации Администрации г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ года №, многоквартирный дом по адресу: <адрес> состоит из трех муниципальных квартир, расселен. В целях ограничения доступа третьих лиц в жилые помещения дома, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках заключенного муниципального контракта произведены работы по консервации оконных и дверных проемов; в целях принятия дополнительных мер по обеспечению безопасности движения пешеходов вдоль дома выполнены работы по устройству ограждения с козырьком вдоль указанного дома.

Муниципальный контракт № на выполнение работ по консервации муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> между <данные изъяты> и ИП ФИО5 заключен ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно акту о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ года, произведены обшивка каркасных стен плитами древесностружечными, работы по капитальному ремонту и реконструкции объектов капитального строительства по сметным нормам, включенным в ГЭСН (ФЕР, ТЕР), аналогичным технологическим процессам в новом строительстве.

Заявлений и иных документов на получение необходимых согласований на проведение работ по консервации оконных и дверных проемов выявленного объекта культурного наследия "<данные изъяты>" (местоположение объекта: <адрес>) в Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия не поступало.

При изложенных обстоятельствах ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Приказом начальника управления ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена на должность директора <данные изъяты>.

Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ года на выполнение работ по консервации муниципального жилого помещения по адресу: <адрес> акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ года, подписаны ФИО1

Отсутствие у директора МКУ умысла на нарушение порядка организации или проведения работ по сохранению объекта культурного наследия без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия не может служить достаточным основанием для освобождения директора ФИО1 от административной ответственности, поскольку она, как директор, не предприняла все зависящие от нее меры по надлежащей организации работы МКУ в указанной сфере и неукоснительному соблюдению требований Федерального закона № 73-ФЗ.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность лица, либо производство по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение малозначительным не является.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент вынесения настоящего постановления не истек.

В силу ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При назначении наказания ФИО1 суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновной.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Судом не установлено оснований для применения предупреждения.

Руководствуясь требованиями индивидуального назначения наказания, принципами соразмерности и справедливости наказания, с учетом тяжести содеянного, конкретных обстоятельств дела, наличие стабильного источника доходов, суд приходит к выводу о том, что в целях предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений ей необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст. 7.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УИН <данные изъяты>, получатель: УФК по Ивановской области Управление ФССП по Ивановской области, л/с <данные изъяты>), ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>. ОКТМО <данные изъяты>, счет получателя <данные изъяты>, кор. счет <данные изъяты>, КБК <данные изъяты>, Волго-Вятское ГУ Банка России// УФК по Ивановской области г.Иваново, БИК <данные изъяты>, Наименование платежа - административный штраф по делу № 5-55/2025.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об оплате штрафа представить во Фрунзенский городской суд г.Иваново до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и на него внесено представление в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Морозова Е.А.