Решение по делу № 2А-85/2025 от 17.01.2025 - о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права и внесении данной услуги в реестр муниципальных услуг.

УИД 58RS0007-01-2024-001477-86,

№ 2а-85/2025 (2а-882/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 17 января 2025 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при секретаре Кипиной Н.А.,

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г. Городище Пензенской области административное дело УИД 58RS0007-01-2024-001477-86 по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права и внесении данной услуги в реестр муниципальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего предоставление в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права и внесении данной услуги в реестр муниципальных услуг.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, администрацией Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в нарушение положений ст.ст. 6, 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления не разработан и не утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регламентирующей отношения, возникающие в связи с предоставлением в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права.

Сведения о предоставлении данной услуги в реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением администрации Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 17.05.2018 № 46, не включены и на официальном сайте РГТГУ (gosuslugi.pnzreg.ru) информация о порядке предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, в том числе в электронной форме не обеспечена, учетная запись для оказания услуги в электронной форме не создана, что ущемляет права заинтересованных лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности на надлежащее получение муниципальных услуг в электронной форме.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 29.11.2024 внесено представление в адрес главы администрации Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области, которое рассмотрено, однако, нарушения действующего законодательства не устранены.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации города Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и непринятии мер по внесению в реестр муниципальных услуг административного регламента; обязать администрацию Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регулирующей порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права;

- внести в реестр муниципальных услуг администрации Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регулирующей порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица - администрации Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В силу пункта 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В силу статьи 11 Закона № 210-ФЗ муниципальные услуги подлежат включению в реестр муниципальных услуг.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» к основным правам получателей государственных и муниципальных услуг является их получение в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются: предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, получении заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом, иные действия необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги. Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, требования к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных документов необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, указанных в части 3 настоящей статьи, и установить порядок определения требований к форматам заявлений и иных документов.

Частью 4 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми органом местного самоуправления.

В соответствии с приложением № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», утвержден сводный перечень первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде, а также рекомендовано органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных муниципальных услуг руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, согласно приложениям данного распоряжения.

Кроме того, обязанность органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде направлена на реализацию национального проекта «Цифровая экономика».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 17.05.2018 № 46 утвержден Реестр муниципальных услуг муниципального образования Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области. В указанный реестр муниципальных услуг сведения о предоставлении муниципальной услуги, регламентирующей отношения, возникающие в связи с предоставлением в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, не включены.

Таким образом, администрацией Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области не разработан и не утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регламентирующей отношения, возникающие в связи с предоставлением в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права. На официальном сайте РГТГУ (gosuslugi.pnzreg.ru) информация о порядке предоставления вышеуказанной муниципальной услуги, в том числе в электронной форме не обеспечена, учетная запись для оказания услуги в электронной форме не создана.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Городищенского района Пензенской области в администрацию Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, нарушения ответчиком не устранены. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым возложить на администрацию Архангельского сельсовета Городищенского района обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по разработке и утверждению административного регламента, регулирующего порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права, и непринятии мер по внесению в реестр муниципальных услуг административного регламента.

Обязать администрацию Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регулирующей порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права;

- внести в реестр муниципальных услуг администрации Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, регулирующей порядок предоставления в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства арендуемого или недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в порядке реализации преимущественного права.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Архангельского сельсовета Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 24.01.2025.

Судья Л.Н. Гаранина