№а-1109/2023

УИД 35RS0№-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года г. Вологда Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что письмом администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 кв.м. в <адрес>, для ведения огородничества. Причиной отказа послужило то, что схема расположения земельных участков не соответствует требованиям к её подготовке, не учтён генеральный план Спасского сельского поселения, Вологодского муниципального района, Вологодской области, в соответствии с которым, на данной территории предусмотрена смешанная застройка, доступ, указанный на схеме, не может быть обеспечен, не учтена землеустроительная документация и местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленных иным лицам, согласно сведениям, содержащимся в документах на землю и схемы населённого пункта <адрес> на схеме не отображено местоположение водного объекта, а также расстояние от водного объекта до формируемого земельного участка. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, немотивированным.

Просит признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка для ведения огородничества. Обязать администрацию Вологодского муниципального округа согласовать ФИО1 предоставление земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежаще.

Представитель административного ответчика администрации Вологодского муниципального округа - Ставила К.А. в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, пояснила, что её супруг является собственником земельного участка с кадастровым №. Фактически за границами земельного участка они выращивают картофель. Соседи С-вы использует часть испрашиваемого административным истцом земельного участка, собирались оформлять земельный участок, ей известно, что им предоставлялся данный земельный участок на праве аренды. С-вы постоянно проживают в <адрес>. Пояснила, что недалеко от земельных участков имеется пруд.

Представители заинтересованных лиц ООО «Воздушная геодезия», Спасского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа, Управления Росреестра по Вологодской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, так как схема расположения земельных участков не соответствует требованиям к её подготовке, не учтён генеральный план Спасского сельского поселения, Вологодского муниципального района, Вологодской области, в соответствии с которым, на данной территории предусмотрена смешанная застройка, доступ, указанный на схеме, не может быть обеспечен, не учтена землеустроительная документация и местоположение границ земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, ранее предоставленных иным лицам, согласно сведениям, содержащимся в документах на землю и схемы населённого пункта <адрес>, на схеме не отображено местоположение водного объекта, а также расстояние от водного объекта до формируемого земельного участка.

На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между администрацией Вологодского муниципального округа и ООО «Воздушная геодезия», велись кадастровые работы в отношении кадастровых кварталов, в том числе и кадастрового квартала №. В границах данного кадастрового квартала расположен спорный земельный участок, испрашиваемый административным истцом в <адрес>

Проведение кадастровых работ было разделено на несколько этапов. Первый этап включал обязанность исполнителя направить заказчику сведения о выявленных объектах (включая сведения о местоположении границ и площади земельного участка, местоположении зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства на земельном участке) и в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного земельного надзора в случае выявления расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ земельных участков, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и в отношении которых у использующих их лиц отсутствуют документы, устанавливающие или подтверждающие право пользования земельным участком, в том числе и на условиях сервитута, либо иные документы, допускающие в соответствии с земельным законодательством использование земельных участков без предоставления или установления сервитута, а также зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН и в отношении которых у использующих их лиц отсутствуют правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы.

Приёмка кадастровых работ должна быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из схемы расположения земельного участка, представленной административным истцом, следует, что с испрашиваемый земельный участок непосредственно граничит земельный участок с кадастровым № в точках: н1,8,7,6.

Собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 2279+/-17,расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3. Право собственности ФИО3 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в ходе работ установлено, что частично на испрашиваемой административным истцом в <адрес> территории, ранее предоставлен земельный участок ФИО5 на праве аренды.

В соответствии с записями похозяйственной книги № по адресу <адрес> указана семья С-вых, землепользователь ФИО5, указано, земли находящейся в пользовании граждан, в аренде 0,15 га.

На основании изложенного, суд находит оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, выраженный в письме администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № - законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности - отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельного участка в границах, указанных в представленной истцом схеме расположения земельного участка по отказу от ДД.ММ.ГГГГ № – отменить после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу №

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.