АЛАГИРСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Дело №2-262/2025

УИД 15RS0006-01-2024-001358-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Алагир 11 апреля 2025 года

Алагирский районный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего судьи – Плиевой К.А.,

с участием помощника прокурора Алагирского района РСО-Алания - ФИО4,

представителя ответчика - АМС Алагирского района РСО-Алания ФИО1, действующей на основании постоянной доверенности №270 от 06.02.2023 года,

представителя ответчика ФИО2- адвоката ФИО3, представившего ордер №АБ 10202 от 11.04.2025 года,

при секретаре – Плиевой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания в интересах Муниципального образования Алагирский район, неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания, ФИО2 с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по РСО-Алания и государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

установил:

прокурор Алагирского района РСО-Алания обратился в суд в интересах Муниципального образования Алагирский район, неопределенного круга лиц с требованиями (с учетом уточнений) о признании недействительным договора аренды №191 от 07.06.2022 года земельного участка с кадастровым номером 15:07:0040201:426, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между АМС Алагирского района и ФИО2; применении последствия недействительности сделки обязав ФИО2 в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда возвратить в казну РСО-Алания в лице ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» земельный участок 15:07:0040201:426, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой Алагирского района проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при распоряжении и использовании земельного участка, с кадастровым номером 15:07:0040201:426, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки в деятельности администрации самоуправления Алагирского района выявлены нарушения требований земельного законодательства при предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка. 07.06.2022 года между АМС Алагирского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка на основании постановления АМС Алагирского района от 07.06.2022 года №511, о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации. Проверкой установлено что в соответствии с постановлением главы АМС Алагирского района 07.06.2022 года №191 ФИО2, как физическому лицу, в аренду предоставлен земельный участок площадью 51994 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №15:07:0040201:426, с видом разрешенного использования - выпас сельскохозяйственных животных. сроком с 15.06.2022 года по 15.06.2025 год. При этом, в нарушение требований ст. 15.1 Закона РСО - Алания №17-Р3, площадь участка превышает предельную площадь, предоставляемую гражданам без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства. ФИО2 в течение года часть участка, превышающую максимальный размер возможного для предоставления физическим лицам земельного участка, арендодателю не возвращена, а также не осуществлена регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со ст. 15.1 Закона РСО-Алания №17-Р3. С учетом изложенного, заключенный договор аренды участка между АМС Алагирского района и ФИО2 является ничтожным.

В судебном заседании помощник прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО4 требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика АМС Алагирского района РСО-Алания ФИО1, действующая на основании постоянной доверенности просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Ответчик в судебном заседании не присутствовал, поскольку место его проживания и пребывания не установлено, что также подтверждается письмом о не проживании по месту регистрации, составленным за подписью начальника ОМВД России по Алагирскому району.

В соответствии со ст.50 ГПК РФ ответчику был назначен представитель – адвокат Адвокатской Палаты РСО-Алания – ФИО3

В судебном заседании представитель ответчика – адвокат ФИО3 требования не признал, просил в иске отказать.

В судебное заседание третье лицо Управление Росреестра по РСО-Алания и государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» не обеспечил явку своего представителя, направив в суд правовую позицию по делу, согласно которой просила требования истца удовлетворить в полном объеме.

Третье лицо Управление Росреестра по РСО-Алания не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд с учетом мнения явившихся участников процесса определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-Ф3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются названным федеральным законом.

В силу ст.10 Закона №101-ФЗ предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, статьей 78 которого предусмотрено, что гражданам, указанная категория земель, предоставляется для ведения личного подсобного хозяйства.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 3К РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере

Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Согласно ст. 15.1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 14.05.2004 года №17-Р3 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может составлять не более одного гектара. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.

Законом РСО - Алания от 28.04.2023 года №23-Р3 «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Северная Осетия-Алания и органами государственной власти Республики Северная Осетия-Алания»

полномочия по предоставлению собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, на территории муниципальных районов Республики Северная Осетия-Алания, переданы уполномоченному органу исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющему функции по реализации государственной политики в области имущественных и земельных отношений - Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО - Алания.

Согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 74 постановления от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 07.06.2022 года между АМС Алагирского района РСО-Алания и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 15:07:0040201:426, площадью 51994 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления АМС Алагирского района РСО-Алания №511 от 07.06.2022 года. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для выпаса сельскохозяйственных животных. Срок действия договора до 15.06.2025 года.

Согласно сведений УФНС России по РСО-Алания ФИО2 на учете в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован.

Из содержащихся в пп. 73 и 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснений следует, что сделка, нарушающая требования закона пли иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ), за исключением случаев прямого указания закона на ее ничтожность, а также сделок, нарушающих требования закона или иного правового акта и при этом посягающих на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора с учетом требований приведенных положений закона и обстоятельств дела.

В силу положений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно приказа Росреестра от 10.1.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» выпас сельскохозяйственных животных является видом разрешенного использования, для выпаса скота. По классификатору для ведения личного подсобного хозяйства гражданин может использовать земельные участки с двумя видами разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках и для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках. Сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных возможен на земельных участках с видом разрешенного использования «животноводство», закрепленное за гражданином, имеющим статус индивидуального предпринимателя.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено общее правило, согласно которому договоры аренды находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков заключаются на торгах.

Исключения из этого правила приведены в пункте 2 этой же статьи, частным случаем которых является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса.

Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (ст. 2 Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О личном подсобном хозяйстве»).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что выпас сельскохозяйственных животных не относится к предпринимательской деятельности, не связан с получением выгоды, а направлено на удовлетворение личных потребностей гражданина. Таким образом, такой вид разрешенного использования земельного участка, выделенного ФИО2 на праве аренды, как выпас сельскохозяйственных животных не может быть рассмотрен и отождествлен с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Требований по определению размера земельного участка под выпас сельскохозяйственных животных действующим законодательством не определен.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах Муниципального образования Алагирский район, неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания, ФИО2 с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Росреестра по РСО-Алания и государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Алагирский районный суд РСО-Алания.

Судья Плиева К.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 апреля 2025 года.