61RS0004-01-2023-001859-75
Судья: Лепетюх А.В. Дело № 11-772/2023
РЕШЕНИЕ
27 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону - старшего судебного пристава Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ... на решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области (ГУФСИН России по Ростовской области),
установил:
Постановлением начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону – старшего судебного пристава ГУФССП по Ростовской области ... от 30 марта 2023 года № 15/23/61085-АП ГУФСИН России по Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Данное постановление должностного лица ГУФСИН России по Ростовской области обжаловало в суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года постановление начальника отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону - старшего судебного пристава ГУФССП России по Ростовской области от 30 марта 2023 года № 15/23/61085-АП отменено и производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ссылаясь на незаконность состоявшегося судебного решения, ставит вопрос об его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.
Разрешая заявленное ходатайство, судья областного суда не усматривает препятствий для рассмотрения жалобы, поскольку она подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежаще о месте и времени судебного разбирательства, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, ГУФСИН Росси по Ростовской области является должником по исполнительному производству № 282682/22/61085-ИП, возбужденному 20 сентября 2022 года на основании исполнительного листа ФС № 033758531 от 10 февраля 2022 года, который содержит требование в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование ФКЛПУ МОТБ-19 ГУФСИН России по Ростовской области в целях выполнения требований противопожарного законодательства для приведения в рабочее состояние системы и установки противопожарной защиты в здании психоневрологического отделения и помещениях склада хранения продуктов питания, аварийного освещения в зданиях хирургического, психоневрологического и терапевтического отделений, а также в помещениях склада хранения продуктов питания, а также для проведения испытаний электрооборудования и электроустановок в учреждении и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств.
28.10.2022 г. в связи с неисполнением требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора и установил новый срок исполнения – 25.11.2022 г.
Должником требования не исполнены, в связи с чем 17.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГУФСИН России по Ростовской области.
30.03.2023 г. начальник отделения – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО вынес постановление о привлечении ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда указал на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие ГУФСИН России по Ростовской области, которое осуществляет деятельность, исходя из объема финансирования, в связи с чем решение суда не было исполнено должником по независящим от привлекаемого к административной ответственности лица обстоятельствам.
Между тем указанные выводы судьи не могут быть признаны правильными.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, - под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Судьей первой инстанции не принято во внимание, что недостаточное финансирование не является безусловным основанием, исключающим в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административную ответственность должника в исполнительном производстве за совершение вмененного административного правонарушения.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении судьей районного суда не соблюдены, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.
Также не учтено, что в соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Отсутствие должного финансирования не является непреодолимым препятствием и, следовательно, не освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности исполнения судебного акта.
Перечисленные в решении предпринятые меры должником в исполнительном производстве в виде направления заявок в адрес вышестоящего органа (ФСИН России) на выделение денежных средств в целях исполнения решения суда, не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер по исполнению требований судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку на настоящий момент срок давности привлечения ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, установить все юридически значимые по делу обстоятельства, дать оценку доводам заявителя, и в соответствии с требованиями законодательства вынести по делу законное и обоснованное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 8 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Судья: