РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимергалиевой Э.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца по ч.1 ст. 55 АПК РФ ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД) № 71RS0028-01-2022-003547-69 (производство № 2а-2734/22) по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, обязании исправить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, обязании исправить допущенные нарушения.В обоснование административного иска указал, что постановлением Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 07.06.1993 № № ФИО1 на семью из пяти человек выделен земельный участок площадью 1080 кв.м. № № <адрес> в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе. 02.09.2022 административный истец обратился в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением о регистрацииегоправа собственности на указанный земельный участок. 08.09.2022 ответчик уведомил его о приостановлении государственной регистрации права, уведомление № №, с чем он не согласен, поскольку право на земельный участок у него возникло на основании решения администрации, принятого до 31.01.1998, такое право является действительным и при отсутствии его государственной регистрации. Данный правоустанавливающий акт уполномоченными лицами не отменен, в судебном порядке не оспорен, правообладатель от своих прав на земельный участок не отказался. Указанные обстоятельства подтверждаются решением Советского районного суда г.Тулы от 30.102021, производство № 2а-2274/2021, по административному исковому заявлению ФИО11 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения. К участию в деле ФИО1 был привлечен в качестве заинтересованного лица. Решение вступило в законную силу 11.01.2022. Земельный участок был предоставлен ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В управление Росреестра по Тульской области им был представлен документ, подтверждающий его право на земельный участок и решение Советского районного суда г.Тулы. Просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о приостановлении регистрации права собственности на земельный участок площадью 1080 кв.м. № № <адрес>, обязать исправить допущенные нарушения.

22.09.2022 определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица Главного управления администрации города Тулы по Привокзальному территориальному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц входит, в том числе, установление судом соответствия закону таких решений, действий (бездействия).

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество урегулирован положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218 ФЗ).

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно частям 3, 7 статьи 1 Закона 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 218-ФЗ правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него.

Таким образом, государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества может быть осуществлена только в отношении законных правообладателей.

В части 1 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Перечень оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приведен в части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости. В частности, таковыми являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В силу части 1 статьи 21 Закона о регистрации недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственномреестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 5, пунктом 7 части 1, частью 2 статьи 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено данной статьей.

В силу статьи 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

02.09.2022 административный истец обратился в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением (№ №)об осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - земельный участок площадью 1080 кв.м.,расположенный по адресу: <адрес>, представив в качестве документов основания Постановление администрации Привокзального района города Тулы от 07.06.1993 № № и Решение Советского районного суда города Тулы от 30.10.2021.

08.09.2022 государственным регистратором было принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности по основаниям, изложенным в уведомлении № № от 08.09.2022. Уведомление получено ФИО1 12.09.2022.

Решениео приостановлении государственной регистрации было мотивировано регистрирующим органом тем, что при обращении за заявленной услугой заявителем не представлены документы, устанавливающие или подтверждающие право в отношении земельного участка, соответствующие требованиям положений ст. 49 Закона о регистрации. В представленном в реестровое дело Постановлении Главы Администрации Привокзального района г. Тулы № № от 07.06.1993 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставляется ФИО1 за плату для строительства жилого дома и личного подсобного хозяйства, с заключением договора купли-продажи с администрацией района.

Согласно Постановлению Главы Администрации Привокзального района г. Тулы № № от 07.06.1993ФИО1 был отведен на состав семьи из пяти человек в собственность за плату земельный участок общей площадью 1080 кв.м. для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>.

В соответствии с п. 2 Постановления на административного истца возложена обязанность по разработке проекта жилого дома и застройки участка, согласовании его в главном управлении архитектуры и градостроительства, по заключению договора купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке; а также оформить отвод земельного участка в натуре в городском геодезическом центре, государственный акт на право собственности на землю в главном управлении архитектуры и градостроительства, зарегистрировать и получить его в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам города Тулы.

Под правоустанавливающими документами понимаются документы, которые являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При этом их перечень приведен в ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственномреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Таким образом, акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, который подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на этом праве.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами своей волей и в своем интересе (ст. 1 ГК РФ).

Земельным кодексом РСФСР, утвержденным Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 №1103-1 был установлен порядок предоставления земельных участков, согласно которому в местный Совет народных депутатов, обладающим в соответствии с настоящим кодексом правом изъятия и предоставления земельных участков, граждане могли обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, в том числе, с целью строительства объектов недвижимости.

Согласно ст. 80 Земельного кодекса РСФСР земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.12.1993 №2287 полномочия Советов народных депутатов, предусмотренных ст. 80 Земельного кодекса РСФСР осуществлялись соответствующими местными администрациями.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 государственные акты и свидетельства о предоставлении земельных участков в собственность, выданные до вступления в действие настоящего Указа, являются документами постоянного действия, удостоверяющими право собственности, и имеют равную законную силу со свидетельством, предусмотренным настоящим пунктом.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 25.01.1999 № 112 свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственный акт на право пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от17 сентября 1991 г. № 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными.

Таким образом, постановление администрации свидетельствует о выделении ФИО1 земельного участка для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства и не может быть отнесено к числу правоустанавливающих документов в связи с тем, что сам факт выделения земельного участка для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйстване является доказательством, подтверждающим возникновение права собственности на земельный участок. Данный документ является основанием для осуществления процедуры отвода спорного земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте, представляющего собой обязательный этап оформления прав за землю, а также получения документов, удостоверяющих право пользования землей.

Документов, устанавливающих и удостоверяющих право истца на земельный участок, в соответствии с действующим земельным законодательством на момент выделения ФИО1 земельного участка, представлено им в орган регистрации не было.

Представленное для осуществления государственной регистрации права решение Советского районного суда г. Тулы от 30.10.2021 не устанавливает возникновение права собственности административного истца на спорный земельный участок. Указанным решением суда отказано в удовлетворении исковых требований ФИО12 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который был выделен ФИО1 на основании постановления администрации Привокзального района г.Тулы от 07.06.1993 № №. Вопрос о признании права собственности ФИО1 на выделенный ему земельный участок предметом данного спора не был, в виду чего данный судебный акт не относится к документам, на основании которых вносятся сведения в ЕГРН о государственной регистрации права собственности.

Кроме того, в ЕГРН отсутствуют сведения об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка общей площадью 1080 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что государственный регистратор пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для приостановления осуществления государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества (земельный участок), общей площадью 1080 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Суд отказывает в удовлетворении административного иска, поскольку заявителем не представлены документы, наличие которых необходимо для осуществления заявленных регистрационных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка, обязании исправить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Решение суда принято в окончательной форме 27.10.2022.

Председательствующий