РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2025 года г.Кимовск

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полесской К.В.,

с участием

административного истца – помощника Кимовского межрайпрокурора Семеновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-410/2025 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района и обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <...> зд.№,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района и обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <...> зд.№, и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...> зд.№; обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района в срок до 31.12.2025 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <...> зд№.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о безопасности зданий, строений, сооружений и противодействии терроризму в администрации муниципального образования Кимовский район. В ходе проведенной проверки установлено, в собственности муниципального образования Новольвовское Кимовского района находилось здание с К№, расположенное по адресу: <...> зд.№. В соответствии с заключением эксперта № от 07.04.2023 года, здание аварийное и подлежит сносу, здание создает угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно данному заключению эксперта, здание не защищено от несанкционированного доступа третьих лиц. Распоряжением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района (в ред. от 18.07.2024 года), нежилое здание по адресу: <...> зд.№, признано аварийным и подлежащим сносу, срок сноса определен до 31.12.2026 года. 17.05.2023 года здание снято с кадастрового учета и исключено из реестра муниципального имущества. Здание в настоящее время не эксплуатируется, не снесено, остекление и двери отсутствуют, стены частично разрушены, при этом, мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района не принято. Здание находится в черте пос.Новольвовск, Кимовского района в близости с образовательными организациями, жилыми домами и общественными зданиями. Указанные обстоятельства создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан. 05.03.2025 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным. Вместе с тем, доступ посторонних лиц в здание не ограничен.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Семенова Е.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о полном признании исковых требований и рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.12.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В силу требований ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, принят Федеральный закон от 30.12.2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В силу ст.11 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Согласно ч.1 ст.37 названного Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ, при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Частью 1 статьи 15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

По данному делу было установлено, что 08.10.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, ОГРН <***>. Главой администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района является ФИО1 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления сельских поселений.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.35-38), Устава муниципального образования Новольвовское Кимовского района (л.д.48-81), копии свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ об администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района (л.д.83), копии свидетельства о постановке на налоговый учет администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района (л.д.82), решения Собрания представителей муниципального образования Новольвовское Кимовского района 2-го созыва от 24.09.2018 года № «О назначении на должность главы администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района» (л.д.84).

Согласно п.3 части 2 статьи 7 Устава муниципального образования Новольвовское Кимовского района, к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования (л.д.50).

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 07.06.2017 года признано право муниципальной собственности муниципального образования Новольвовское Кимовского района на объекты недвижимого имущества: баню, назначение объекта: нежилое здание, площадь объекта <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес> столовую, назначение объекта: нежилое здание, площадь объекта <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес> клуб, назначение объекта: нежилое здание, площадь объекта <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, адрес объекта: <адрес> (л.д.86).

Согласно заключению эксперта № от 07.04.2023 года ООО «Эксперт Центр» (л.д.17-33), общее техническое состояние нежилого здания, расположенного по адресу: <...> здание №, по совокупности фактических дефектов можно оценить как аварийное. Нежилое здание, расположенное по адресу: <...> здание №, не пригодно для эксплуатации по своему прямому назначению и подлежит сносу. Указанное нежилое здание создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Распоряжением администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района № от 19.04.2023 года «О признании нежилого здания, расположенного по адресу: <...> зд.№, аварийным и подлежащим сносу (в ред.расп. от 18.07.2024 №)», нежилое здание, расположенное по адресу: <...> зд.№, признано аварийным и подлежащим сносу. Срок сноса здания – до 31.12.2026 года (л.д.16).

17.05.2023 года нежилое здание было снято с кадастрового учета и исключено из реестра муниципального имущества муниципального образования Новольвовское Кимовского района (л.д.15).

Здание по ул.Больничная, п.Новольвовск, Кимовского района (бывшие бани), расположенное южнее очистных сооружений, не числится (не числилось) в реестре муниципальной собственности муниципального образования Кимовский район (л.д.34).

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, о безопасности зданий, строений сооружений и противодействии терроризму в администрации муниципального образования Кимовский район.

В ходе проверки установлено, что здание, расположенное по адресу: <...> зд.№, в настоящее время не эксплуатируется, не снесено, остекление и двери отсутствуют, стены частично разрушены, при этом, мер, направленных на предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района не принято. Здание находится в черте пос.Новольвовск, Кимовского района в близости с образовательными организациями, жилыми домами и общественными зданиями. Указанные обстоятельства создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей на указанный объект недвижимого имущества, администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района не приняты.

В связи с выявленными нарушениями, 05.03.2025 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о муниципальной собственности, о безопасности зданий, строений сооружений, о противодействии терроризму (л.д.39-41).

Согласно информационному сообщению главы администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района (л.д.15, 42-43), представление Кимовской межрайонной прокуратуры от 05.03.2025 года рассмотрено с участием помощника Кимовского межрайпрокурора ФИО2, приняты меры к устранению выявленных нарушений и недопущений их впредь. Нежилое здание (баня), К№, расположенное по адресу: <...> зд.№, по решению Кимовского городского суда Тульской области от 07.06.2017 года было передано в муниципальную собственность муниципального образования Новольвовское Кимовского района и включено в реестр муниципального имущества. Здание на момент принятия в муниципальную собственность находилось в аварийном состоянии, непригодным к использованию и не предназначенным для решения вопросов местного значения сельского поселения. Проведение текущих и капитальных ремонтов здания экономически и технически было нецелесообразно. По заключению эксперта от 07.03.2023 года администрацией муниципального образования Новольвовское Кимовского района было принято решение о признании нежилого здания аварийным и подлежащим сносу в срок до 31.12.2026 года. Планируемая дата сноса нежилого здания, расположенного по адресу: <...> зд.№, до конца 2025 года. В связи с тем, что планируемый срок сноса нежилого здания не истек, денежные средства в местном бюджете на выполнение сноса предусмотрены, привлечение к ответственности виновных должностных лиц, считают нецелесообразным.

До настоящего времени выявленные прокурором нарушения административным ответчиком не устранены.

Представитель административного ответчика в полном объеме признал предъявленные к нему административные исковые требовании (л.д.87).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что здание, расположенное по адресу: <...> зд.№, согласно заключению эксперта № от 07.04.2023 года, признано аварийным и подлежащим сносу, здание создает угрозу жизни и здоровью граждан. В настоящее время оно не эксплуатируется, не снесено, остекление и двери отсутствуют, стены частично разрушены. Здание не защищено от несанкционированного доступа третьих лиц.

Мер, направленных на ограничение доступа в здание, административным ответчиком не принято до настоящего времени.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Наличие свободного доступа в неэксплуатируемое здание увеличивает возможность организации и совершения террористического акта, создает предпосылки к проникновению в здание несовершеннолетних лиц, что может угрожать их жизни и здоровью. Здание может явиться предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан и для рядом стоящих зданий и сооружений.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района административные исковые требования признал в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.12.2025 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района и обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <...> зд.№, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание по адресу: <...> зд.№.

Обязать администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района в срок до 31.12.2025 года принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, расположенное по адресу: <...> зд.№.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: