Решение по делу № 2А-4463/2023 от 15.11.2023

Дело №2а-4463/2023

УИД: 03RS0007-01-2023-004892-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре Надршиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Стерлитамакского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан об исключении гребных суден из реестра маломерных судов, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Исполняющий обязанности Стерлитамакского транспортного прокурора обратился в суд с уточненным административным иском к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан об исключении из реестра маломерных судов следующих объектов:

-гребное судно «Батыр-3», 2006, заводской ..., идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО1;

-гребное судно «Вега-2», 2004, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО2;

-гребное судно «Омега 21», 2006, заводской ..., идентификационный номер ... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО3;

-гребное судно «Уфимка», 2004, без заводского номера, идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО4;

-гребное судно «Язь 2У», 1995, без заводского номера, идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО5;

-гребное судно «Таймень-2», 1991, без заводского номера, идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО6;

-катамаран «КТО-4М», 2009, без заводской номера, идентификационный №... судовладелец ФИО7;

-катамаран «КТ-6», 2004, без заводского номера, идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО7;

-гребное судно «Язъ 2У», 1983, без заводского номера, идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО8;

-гребное судно «Пиранья», 2002, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО9;

-гребное судно «Турист 3», заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО10,

-гребное судно «КМ-280», 2010, заводской ..., идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО11;

-гребное судно «Омега-2», 2002, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО12;

-гребное судно «Турист-3», 2001, без заводского номера, идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО13;

-гребное судно «Удача 2800», 2010, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО14;

-гребное судно «Язь 2У», 1990, без заводского номера, идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО15;

-гребное судно «Пиранья 3», 2008, заводской ..., идентификационный ..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО16;

-гребное судно «Идель», 2006, заводской ..., идентификационный ..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО17

Административные исковые требования мотивированы тем, что за физическими лицами зарегистрированы на основании ранее действующих Правил в реестре маломерных судов гребные судна, которые в силу ст.16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации по своим эксплуатационным и техническим характеристикам не относятся к маломерным судам, при этом Административный регламент Министерства РФ по делам гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ №566 от 15.08.2021г. не предусматривает право физических лиц (правообладателей суден) иных судовладельцев по снятию с регистрационного учета указанных объектов. Нахождение гребных лодок на регистрационном учете в реестре маломерных судов нарушает права неопределенного круга лиц, требования законодательства о безопасности на объектах водного транспорта, на внутренних водных путях.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по РБ – ФИО18, действующая на основании доверенности №ДВ-169-286 от 3.10.2023г., не возражала относительно удовлетворения заявленных требований, пояснила, что самостоятельно ГУ МЧС России по РБ не может снять с регистрационного учета указанные маломерные судна.

Административный ответчик ФИО19 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Административный истец исполняющий обязанности Стерлитамакского транспортного прокурора и иные административные ответчики Центр ГИМС ГУ МЧС России по РБ (привлечено к участию в деле определением судьи от 24.10.2023г.), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11,, ФИО12, ФИО13, ФИО15, ФИО14, ФИО16, ФИО17 (привлечены к участию в деле в качестве соответчиков определением суда от 24.10.2023г.), заинтересованные лица ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей», Государственная речная судоходная инспекция по Камскому БУГН на ВВТ (привлечены к участию в деле определением судьи от 3.10.2023г.), не явились на судебное заседание будучи надлежаще извещенными о рассмотрении дела в установленном порядке, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Суд, на основании положений ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В силу статьи 15 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

Следовательно, судно признается объектом недвижимости, если оно подлежит государственной регистрации. При этом судно должно быть предназначено для осуществления деятельности, связанной с использованием на внутренних водных путях.

В силу статьи 16 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

Плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Стерлитамакской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при учете маломерных судов Центром ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, по результатам которой установлено, что в реестре маломерных судов, ведущемся Центром ГИМС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, зарегистрированы следующие объекты в качестве суден:

-гребное судно «Батыр-3», 2006, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО1;

-гребное судно «Вега-2», 2004, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО2;

-гребное судно «Омега 21», 2006, заводской ..., идентификационный номер №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО3;

-гребное судно «Уфимка», 2004, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО4;

-гребное судно «Язь 2У», 1995, без заводского номера, идентификационный ..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО5;

-катамаран «КТО-4М», 2009, без заводской номера, идентификационный №... судовладелец ФИО7;

-гребное судно «Язъ 2У», 1983, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО8;

-гребное судно «Пиранья», 2002, заводской ..., идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО9;

-гребное судно «Турист 3», заводской ..., идентификационный ..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО10,

-гребное судно «КМ-280», 2010, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО11;

-гребное судно «Турист-3», 2001, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО13;

-гребное судно «Удача 2800», 2010, заводской ..., идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО14;

-гребное судно «Язь 2У», 1990, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО15;

-гребное судно «Пиранья 3», 2008, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО16;

-гребное судно «Идель», 2006, заводской ..., идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО17

По факту проведенной проверки установлено, что указанные гребные судна в соответствии с пунктом 1.1. статьи 16 КВВТ по своим характеристикам и идентифицирующим признакам не являются маломерными судами, подлежащими регистрации в соответствующем реестре, в связи с чем имеется непринятие надлежащих мер со стороны административного ответчика по снятию данных объектов из реестра маломерных судов.В соответствии с частью 1 статьи 21 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно:

1) в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов;

2) которое погибло или пропало без вести;

3) которое конструктивно погибло;

4) которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса;

5) в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна;

6) которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений.

В силу части 2 статьи 21 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации решение об исключении судна из реестра судов в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, принимается органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, в порядке, установленном правилами государственной регистрации судов.

Решение об исключении судна из реестра судов в случае, предусмотренном подпунктом 6 пункта 1 настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, на основании заключения администрации соответствующего бассейна внутренних водных путей и заключения организации, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранного классификационного общества, уполномоченного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов (часть 3 статьи 21 КВВТ).

Согласно письму Центра ГИМС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан спорные объекты до настоящего времени состоят на учете инспекции.

Как следует из представленных сведениях о характеристиках спорных объектов, состоящих в реестре маломерных суден, гребные судна не имеют двигателей, согласно регистрационных карточек и заявлений судовладельцев на момент их постановки на учет в реестра маломерных судов гребные судна имеют длину менее 9 метров, относятся к типу лодок, в том числе надувных (л.д.43-78 том 3).

Таким образом, в силу статьи 16 Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации спорные объекты в виде гребных суден не подлежат государственной регистрации в реестре маломерных судов на день обращения прокурора с административными исковыми требованиями.

Судовладельцами гребных суден самостоятельно не осуществлялись действия, связанные с исключением объектов из реестра маломерных судов.

Исходя из положений о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132 ГИМС МЧС России и ее структурные подразделения не осуществляют учет и освидетельствование плавучих объектов.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года №367 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации» ст.ст. 3, 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации дополнены понятием плавучего объекта, который подлежит учету в администрации бассейна внутренних водных путей.

В силу статьи 4 указанного Федерального закона судовые документы, выданные до 01.01.2018, продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы.

В соответствии с пунктами 5-9 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132 маломерное судно предъявляется к очередному освидетельствованию до начала его эксплуатации (для маломерных судов, не прошедших очередное освидетельствование во время классификации) или до истечения 5-летнего срока со дня предыдущего очередного освидетельствования.

Из пункта 11 Правил классификации и освидетельствования маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 №132 по результатам классификации маломерного судна Государственная инспекция подтверждает, что предъявленное к осмотру судно является маломерным судном.

При освидетельствовании маломерного судна осуществляются в числе прочего проверка соответствия характеристик маломерного судна данным, содержащимся в представленной документации на маломерное судно (пункт 13 Правил №132 от 8.02.2022г.).

Исходя из даты постановки на учет в реестр маломерных судов спорных объектов, их освидетельствование фактически в установленные сроки, а также после внесения изменений в правовое регулирование по регистрации маломерных судей и установления в ст.16 КВВТ минимальных требований, предъявляемых к маломерным судам, уполномоченным органом не проводилось, доказательств прохождения освидетельствования и классификационного учета со стороны судовладельцев материалы дела также не содержат.

Вопреки положениям ст.226 КАС РФ суду не доказано, что Центром ГИМС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан судовладельцы уведомлены о необходимости подачи заявления о предоставлении государственной услуги по исключению спорных объектов из реестра маломерных судов.

Государственная регистрация указанных объектов в Центре ГИМС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан в качестве маломерного является незаконной и нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за его эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства, и надлежащего ведения реестра плавучих объектов администрацией бассейна внутренних водных путей, что может создать угрозу здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, спорные гребные судна не соответствуют критериям, предъявляемым к маломерным судам, и в отсутствии доказательств их классификации к маломерным судам они подлежат исключению из реестра маломерных судов органом регистрации маломерных судов.

Приказ МЧС России от 27.07.2023 №777 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, и формы судового билета", обязывающий орган регистрации маломерных судов исключать объекты лишь по заявлению правообладателя, принят после подачи административного иска в суд.

Кроме того, положения подпункта «б» пункта 30 Правил №777 не препятствуют органу регистрации исключить объект из реестра маломерных судов при утрате качества судна и их конструктивной гибели.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 20 постановления Пленума от 28 июня 2022 года №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая, в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм. Суд руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования исполняющего обязанности Стерлитамакского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об исключении гребных суден из реестра маломерных судов подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования исполняющего обязанности Стерлитамакского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Главному управлению МЧС России по Республике Башкортостан, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО7,, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 об исключении гребных суден из реестра маломерных судов, обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Исключить из реестра маломерных судов как не подлежащие учету в реестре маломерных судов:

-гребное судно «Батыр-3», 2006, заво дской ..., идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО1;

-гребное судно «Вега-2», 2004, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО2;

-гребное судно «Омега 21», 2006, заводской ..., идентификационный номер №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО3;

-гребное судно «Уфимка», 2004, без заводского номера, идентификационный ..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО4;

-гребное судно «Язь 2У», 1995, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО5;

-гребное судно «Таймень-2», 1991, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО6;

-катамаран «КТО-4М», 2009, без заводской номера, идентификационный ... судовладелец ФИО7;

-катамаран «КТ-6», 2004, без заводского номера, идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО7;

-гребное судно «Пиранья», 2002, заводской ..., идентификационный №... ..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО9;

-гребное судно «Турист 3», заводской ..., идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО10,

-гребное судно «КМ-280», 2010, заводской ..., идентификационный №..., дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО11;

-гребное судно «Омега-2», 2002, без заводского номера, идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО12;

-гребное судно «Удача 2800», 2010, заводской ..., идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО14;

-гребное судно «Идель», 2006, заводской ..., идентификационный №... дата регистрации < дата >, судовладелец ФИО17

На Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан возложить обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу по внесению сведений об исключении указанных объектов (гребных суден) из реестра маломерных судов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2023 года.