УИД11RS0001-01-2023-011661-14 Дело № 2а-9745/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2023 года г. Сыктывкар
Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе
Председательствующего судьи Леконцева А.П.
с участием представителя административных соответчиков ФИО1,
при секретаре Гут Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания в ИК-1, взыскании компенсации в размере 270 000 руб.
В обосновании требований истец указал, что с весны ** ** ** содержался в ФКУ ИК-1 в карантинном отделении 14 дней, в отрядах №... где нарушались условия содержания.
В частности в карантинном отделении отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция, не был предоставлен телефонный звонок родственникам по прибытии в ИУ, отсутствовало горячее водоснабжение, количество электророзеток было недостаточным, прогулочные дворики имели недостаточную площадь, в прогулочных двориках отсутствовали уличные часы,
В отрядах была переполненность, отсутствовали комнаты отдыха, негде было почитать книгу или написать письмо, отсутствовала комната быта, комната приема пищи не имела достаточной площади и оборудования (1 стол, 4 посадочных места, 1 холодильник, 1 электрочайник, 1 электроплита, 3-4 розетки, не была оборудована приточно-вытяжная вентиляция, отсутствовала подводка горячей воды. Сантехники в умывальных помещениях и туалетах было недостаточным, отсутствовали индивидуальные кабинки для приватности, неэффективная система отопления, смыва воды. Спальные помещения не оборудованы подставками для питьевой воды, сами баки стояли пустые, вентиляционные отдушины отсутствуют, отопление в зимнее время неэффективно; стены, потолок покрыты плесенью, грибком, конденсатом. Локальные участки отрядов необорудованы системой водоотведения, размер участков небольшой, что не позволяет совершать прогулки из-за грязи, луж и тесноты. В умывальной комнате имеется одна ножная раковина, что не соответствует приказу № 1454/пр. В нарушении санитарно-эпидемиологических требований к зданию столовой вплотную прилегает подземный резервуар с нечистотами, который негерметично закрыт ж/б плитами, вследствие чего в столовой зловоние, летают насекомые. В помещении медицинского персонала, в кабинете приема врача отсутствует раковина, что является небезопасным.
Определением от 08.09.20232023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечено ФСИН России.
В судебном заседании истец участия не принимал, дело рассмотренно в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-1 ФИО1 заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что на первом этаже медсанчасти содержатся осужденные после прибытия, на 2 этаже происходит прием, все кабинеты одинаковые, заходят по одному, в порядке очередности. Для осмотров осужденных площади кабинетов достаточно. Инфекционных больных в медицинской части не содержат, их этапируют в Б-18.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В силу статьи 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (часть 1). Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (часть 2).
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
По сведениям ответчика, ФИО2 отбывал меру у головного наказания в ФКУ ИК-1 с ** ** ** по ** ** ** с освобождением пор отбытию срока наказания.
В период с ** ** ** по ** ** ** истец содержался в карантинном отделении, которое располагается на 1 этаже здания «Медсанчасть». Согласно технического паспорта, карантинное отделение имеет площадь 97,7 кв.м., состоит из трех спальных помещений (10,4 кв.м.; 16,3 кв.м.; 12,8 кв.м.), комнаты приема пищи, комнаты дневного пребывания и просмотра телепередач, санитарного узла, душевой. Имеется локальный участок размером 6х7 метров. Доступ в прогулочный двор открыт с 05:30 мин. до 21:30 мин. Душевая предусмотрена на одно место, 1 унитаз, умывальная на одну раковину., 1 раковина в комнате приема пищи. Время посещения душевой осужденными в карантинном отделении не ограничено, доступ имеется в течении всего дня.
Карантинное отделение обеспечено холодным водоснабжением, горячая вода была подведена в сентябре 2018 к раковинам, в душевой горячая вода имелась с 2005 года.
Согласно пункта 9.4 СП 308.1325800.2017 Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Минстроя РФ от 20.10.2017 № 1454/пр режимная, жилая, изолированная жилая, производственные зоны ИУ разделяются локальные изолированные участки и территорию вне локальных изолированных участков. По границе локального участка устанавливают ограждения.
Пунктом 9.13 названного Свода правил, при новом строительстве на территории каждого локального изолированного участка следует предусматривать размещение спортивной площадки, служащей одновременно площадкой для построений и территорией для прогулок, из расчета 2 кв.м на одного осужденного. Исходя из представленных стороной ответчика сведений, в период с ** ** ** по ** ** ** в карантинном отделении располагалось от 7 до 32 человек. Вместе с тем данное обстоятельство не влияет на права истца, поскольку основную свою функцию локальный двор исполнял, истец в течении всего дня не был ограничен в прогулках на свежем воздухе.
Санитарное состояние карантинного отделения поддерживалось в удовлетворительном состоянии. Ежедневно медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-11 проводился обход всех помещений, дважды в день проводилась влажная уборка с применением дезсредства «Аминоцид». Приточно-вытяжная вентиляция находилась в технически исправном состоянии.
В соответствии со ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров,
В период с ** ** ** по ** ** ** истец содержался в отряде №... общежития №..., где располагается помещение воспитательной работы, помещение для хранения личных вещей, санитарный узел, умывальник, сушилка, таксофонная, комната быта, комната хранения продуктов питания и разогрева пищи 22,9 кв.м. Спальные помещения имели общую площадь 218,8 кв.м (50,9; 83,9; 84 кв. м). Нормы обеспечения мебелью инвентарем, предметами хозяйственного обихода соответствовали приказу Минюста РФ от 27.07.2006 № 512.
Согласно журналов пофамильной и количественной проверки наличия осужденных в отряде содержалось от 117 до 134 человек, что составляло на каждого осужденного норму жилой площади от 1,6 до 1,8 кв.м., что не соответствовало положению ст. 99 УИК РФ.
Площадь помещения воспитательной работы составляла 51,6 кв.м. Помещение было оборудовано письменным столом 1шт., стулом 1 шт. для работы с письмами и документами; телевизором, скамейками со спинками в количестве 13 шт., тумбочкой, что опровергает утверждение истца об отсутствии комнаты для оформления писем.
Санитарный узел имеет площадь 36,8 кв.м, состоит из двух помещений с умывальниками, в количестве 10 шт. Туалет состоит из двух помещений, оборудованных унитазами в количестве 10 шт., ножной раковиной – 1 шт.
Согласно Примечания 7 к пункту 32 таб. 14.3 Свода правил, умывальные комнаты, туалетные комнаты оборудуются 1 раковиной, 1 унитазом на 15 осужденных, соответственно. С учетом количества спецконтингента в рассматриваемый период нарушения по количеству сантехнического оборудования суд не усматривает.
Примечанием № 6 к пункту 31 таб. 14.3 названного Свода правил определено, что умывальная оборудуется одной ножной раковиной. В данном случае, умывальная отряда №... ножной раковиной оборудована.
Площадь локального участка общежития №... составляла 360 кв.м., из них в пользовании отряда №... – 200 кв.м. На территории локального участка установлен навес для сушки белья, турник, брусья для занятий спортом, оборудовано место для курения.
При этом нарушений положений пунктов 9.4, 9.13 СП 308.1325800.2017 Свод правил, в части площади локального участка на одного осужденного, суд не усматривает в связи с обеспечение права истца на ежедневную прогулку.
В период с ** ** ** по ** ** ** истец содержался в отряде №... общежития №.... В состав отряда входит помещение воспитательной работы. Помещение для хранения личных вещей, комната для хранения и разогрева продуктов питания; общая площадь спальных помещений составляет 182,6 кв.м (73,3; 109,3 кв.м). Согласно журналов учета пофамильной и количественной проверки осужденных, в указанный период в отряде содержалось от 66 до 70 человек, соответственно на каждого из осужденных приходилось от 2,6 до 2,7 кв.м., что в полной мере соответствовало требованиям ст. 99 УИК РФ.
Помещение для воспитательной работы оборудована телевизором, скамейками в количестве 15 шт., школьной доской. В комнате для хранения и разогрева продуктов питания имелись 3 чайника, 1 микроволновая печь, 3 стола для приема пищи, табуретки, скамейки, 3 холодильника. Вдоль стен размещены подвесные шкафы для хранения продуктов питания.
Санитарный узел отряда №... имеет площадь 9,6 кв.м., оборудован 3 унитазами, 3 писсуарами; умывальная комната оборудована 6 раковинами, 1 раковиной для мытья ног. Все оборудование находится в удовлетворительном состоянии, ежедневно проводятся уборки с применением дезинфицирующих средств. Для обеспечения приватности между унитазами оборудованы перегородки с дверьми.
С учетом количества проживающих в общежитии №... и количества сантехнического оборудования, в полной мере соблюдались требования Примечаний № 6, 7 к пункту 31 таб. 14.3 Свода правил СП 308.1325800.2017.
В имеющемся локальном участке в полной мере исполнялись требования положений Уголовно-исполнительного законодательства о ежедневной прогулке спецконтингента, при этом доводы истца о малой площади локального участка правового значении не имеют, поскольку требования, изложенные в п. 9.13 Свода правил в части площади в 2,0 кв.м. на одного осужденного стали обязательны с 2017 года, тогда как истец содержался в в отряде №... в более ранее время.
Ежедневно медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-11 проводится осмотр помещения столовой, контролируется санитарное состояние, о чём делается запись в журнале санитарного состояния. Ежедневно проводится влажная уборка с применением дезсредств (раствор «Аминоцид»).
Ежегодно заключаются договора, госконтракты на проведение дератизационных, дезинсекционных работ, проводимых по мере необходимости, составляются акты.
Не реже одного раза в год специалистами филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России проводятся проверки санитарного состояния камер учреждения, что подтверждается соответствующим актами.
Ежегодно между администрацией ИК-1 и ФГУП «Дезинфекция» г. Сыктывкар заключаются договоры, в соответствии с которым последнее принимает на себя обязательство по ежемесячному выполнению профилактических истребительских работ, дератизационных работ на объектах заказчика, с 2019 года такие договора заключены с ООО «Чистый дом».
Параметры микроклимата в отрядах соответствуют ГОСТ 30494-2011. Температура воздуха 21 градус Цельсия. Относительная влажность воздуха 40 %. Регулярно проводятся плановые обследования, обслуживание, ремонт инженерных сетей и зданий.
Ежегодно, во 2 квартале, после зимнего периода, сотрудниками заинтересованных служб учреждения ФКУ ИК-1, проводятся осмотры всех жилых и производственных объектов учреждения, сетей водопровода, канализации, отопления и других сетей с выявлением недостатков и последующим составлением плана работ с определенными сроками по их устранениям.
Отопление в зданиях централизованное и осуществляется от собственной котельной, работающей на твердом топливе.
Температурный режим в жилых секциях соблюдается в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» и составляет не менее +18° С в холодный период года, от 20 до 28° С в теплый период года.
Отряд имеет радиаторные батареи, подача воды для отопления осуществляется из котельной колонии.
Согласно Приказа ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний» запрещается устанавливать розетки в спальных помещениях, вещевых каптерках, коридорах. Электрические розетки предусмотрены лишь в помещении для хранения продуктов питания и разогрева пищи.
Согласно п. 19.4.10 "СП 308.1325800.2017. Свода правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр) для подключения бытовых приборов в камерах ПКТ для содержания осужденных на строгих условиях отбывания наказания ИК особого режима для осужденных ООР, в камерах режимного корпуса ИК особого режима для содержания осужденных ПЛС (за исключением камер ШИЗО с одиночными камерами), палатах зданий медицинского назначения, одноместных помещениях безопасного места следует предусматривать штепсельные розетки. Управление подачей электроэнергии к штепсельным розеткам в указанных помещениях должно осуществляться из помещения младшего инспектора (с поста оператора СОТ). Оборудование розеток в спальных комнатах и спальных помещениях (секциях) общежитий, складских помещениях, а также в помещениях для хранения личных вещей осужденных не допускается.
Ранее действующей Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (Инструкция СП 17-02 Минюста России), утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ** ** ** №... было предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий" (п. 20.1).
В силу пункта 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.
Положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного и введенного в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр, предусматривающего оборудование зданий исправительного учреждения горячим водоснабжением, распространяя свое действие на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно- профилактических учреждений и исправительных центров уголовно- исполнительной системы, не содержит запрета на возможность применения его действия применительно к объектам, введенным в действие и эксплуатацию до его принятия. Иначе это ставило бы в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия данного свода правил.
Согласно пункту 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64 в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Из письменного отзыва, документов приложенных к отзыву следует, что в указанные периоды отбытия истцом наказания в виде лишения свободы, отряды ФКУ ИК-1 не были обеспечены горячим водоснабжением, в частности согласно справки отдела ОКБИ и ХО ФКУ ИК-1 горячее водоснабжение в общежитиях для проживания осужденных в ФКУ ИК-1 начали проводить с декабря 2019 года и по июль 2020, в карантинное отделение горячее водоснабжение подведено ** ** **.
Ссылку на отсутствие горячего водоснабжения представитель ИК-1 полагает несостоятельной, так как горячая вода до 2019 года отсутствовала лишь в отрядах. В учреждении для помывки имеется банно-прачечный комбинат, в котором также осуществляется стирка и обработка вещей осужденных, готовить пищу осужденным также необходимости нет, так как имеется столовая в которой организовано трехразовое питание, посуда после приема пищи сдается на мойку, т.е. самостоятельно осужденным мыть посуду не надо.
Согласно техническим паспортам здания, экспликации к ним, в каждом общежитии имеются комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, которые оснащены электрокипятильниками, электрическими плитами, холодильниками, имеются столы, скамьи, вдоль стен располагаются подвесные шкафчики для хранения продуктов питания, под шкафчиками стоят столы с рабочими поверхностями с закрытыми полками, в которых также хранятся продукты питания.
Таким образом, в распоряжении осужденных, в каждом отряде имелись помещения для хранения продуктов питания и разогрева пищи, оснащенными плитами и чайниками. В случае необходимости принятия гигиенических процедур (умывание, чистка зубов) теплой водой, имелась возможность подогреть воду.
В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы комнаты приема пищи в отрядах оборудуется плитой электрической и электрокипятильниками.
В соответствии с Приложением «А» приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Об утверждении свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», после издания которого Приказ 130-ДСП утратил силу, в общежитиях отрядов предусмотрена комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи, данное помещение оборудуется в том числе электроплитой бытовой и электрокипятильником.
Как правило, вместо электрокипятильника используются электрические чайники, имеющие аналогичный принцип нагрева воды.
К данному имуществу (электроплита бытовая, электрокипятильник) осужденные имеют свободный доступ, в том числе с целью подготовки горячей воды для бытовых нужд.
Согласно перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к приказу Минюста России от 03.11.2005 № 205 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», спецконтингенту не запрещается иметь бытовые электрокипятильники заводского исполнения, с помощью которых можно подготовить горячую воду для бытовых нужд.
Таким образом, возможность поддержания личной гигиены осужденных всегда могла быть обеспечена как путем помывки, смены нательного белья и постельных принадлежностей, которые подлежали санитарно обработке централизованно в банно-прачечном комплексе исправительного учреждения согласно Правил внутреннего распорядка, так и путем возможности приготовления горячей воды с использованием электрических плит, электрокипятильников, находящихся в комнатах для хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях отрядов и не запрещенных водонагревательных приборов (кипятильников), находящихся в личном пользовании осужденных. Постиранные осужденными самостоятельно предметы одежды могут быть высушены в специально оборудованном помещении для сушки одежды и обуви.
Кроме этого, следует принимать во внимание и период постройки зданий исправительных учреждений, частности при проектировании и строительстве зданий и сооружений, расположенных на территории исправительных учреждений, где отбывал наказание в виде лишения свободы административный истец, применялись действовавшие на тот момент Указания по проектированию и строительству ИТУ и военных городков войсковых частей МВД СССР» (ВСН 10-73/МВД СССР), которым наличие горячего водоснабжения в общежитиях отрядов предусмотрено не было.
Здания общежитий отрядов режимных территорий, где содержался административный истец, введены в эксплуатацию до введения в действие приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр (принятого взамен утратившего силу приказа Минюста РФ от ** ** ** №..., утвердившего Инструкцию по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы МЮ РФ (СП-17-02 Минюста РФ), реконструкция в них не проводилась после принятия Свода правил, указанных в п. 19.2.1 Правил.
С учетом изложенного, суд не усматривает правовых оснований для вывода о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца отсутствием горячего водоснабжения в общежитий отрядов исправительных учреждений. В любом случае альтернативный вариант обеспечения спецконтингента горячим водоснабжением истцу был обеспечен в виде комплектования комнат приема пищи электрическими чайниками, электрокипятильниками в соответствии с требованиями приказа № 512 и обеспечения еженедельной одно-двухразовой помывкой со сменой постельного белья.
Фактов о наличии периодов отсутствия альтернативных способов обеспечения горячим водоснабжением истец суду не предоставил, обращения со стороны истца в контролирующие и надзорные органы о ненадлежащем обеспечении горячим водоснабжением материалы дела не содержат.
Как следует из письменной информации ОКБИиХО вентиляционная система в жилых секциях находится в исправном состоянии, что обеспечивает качественное проветривание помещений. Все жилые секции общежитий оборудованы окнами с исправными форточками, что позволяет проветривать помещение, и вентиляционными шахтами в перекрытиях, во избежании переувлажненности. В спальных помещениях отрядов следы плесени, затхлый запах отсутствуют.
Доводы административного истца в части наличия запахов от канализационного резервуара являются его субъективным мнением, поскольку не подтверждаются представленными суду документами.
С учетом добытых судом доказательств, по итогам рассмотрения дела установлено несоответствие условий содержания ФИО2 лишь в части несоблюдения норм жилой площади с ** ** ** по ** ** ** в отряде №... общежития №... (норма жилой площади составила от 1,6 до 1,8 кв.м. на человека).
На основании п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10).
Таким образом, у суда не имеется оснований не доверять представленным сведениям ФКУ ИК-1 об условиях содержания административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным нормам – в частности содержание в условиях недостаточности норм жилой площади, само по себе является достаточным для причинения страданий и переживаний в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с названными нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признаний незаконными действий (бездействия) и присуждение компенсации за нарушение условий содержания.
Указанная в ст. 227 КАС РФ совокупность оснований, влекущая удовлетворение иска по делу установлена.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержаний в исправительном учреждении и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
При определении размера взыскиваемой в пользу административного истца компенсации, суд исходит из конкретных обстоятельств, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушения (содержание в течении 4-х месяцев с нарушением нормы жилой площади), являющихся длящимися, отсутствие негативных последствий для истца при отбывании наказания и с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает, что истребуемая административным истцом сумма компенсации за ненадлежащие условия содержания является чрезмерной, необоснованной и не отвечающей последствиям допущенных нарушений, и определяет размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 6 600 руб.
По мнению суда, данный размер компенсации является вполне обоснованным, пропорциональным, отвечающим принципам разумности и справедливости с учетом периода содержания истца в учреждениях УИС.
В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, не установлено, суд полагает, что в остальной части требования о признании незаконными действий исправительных учреждений и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере, удовлетворению не подлежат.
Поскольку во исполнении ч. 2 ст. 227.1 КАС РФ, к административному исковому заявлению не приложены реквизиты банковского счета лица, подающего такое заявление, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, суд разъясняет истцу необходимость представления в суд таких реквизитов, либо самостоятельного направления исполнительного документа в Министерство финансов Российской Федерации с приложением необходимых банковских реквизитов.
Руководствуясь ст. ст. 138, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий) по нарушению условий содержания, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми по нарушению условий содержания ФИО2
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 6 600 (шесть тысяч шестьсот) руб.
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его принятия в мотивированной форме.
Судья А.П. Леконцев