Решение по делу № 2А-2031/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка.

№ 50RS0046-01-2023-002582-29

Дело № 2а-2031/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 10 августа 2023 года.

Мотивированное решение составлено 23 августа 2023 года.

г. Ступино Московской области 10 августа 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Австриевских А.И., при секретаре Малинине А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и возложении обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №, о возложении обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ Указанный земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. В период владения на указанном земельном участке им (истцом) было возведено капитальное хозяйственное строение обще площадью 30 кв.м., которое в установленном порядке зарегистрировано в органах государственной регистрации. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением на выкуп арендованного земельного участка, однако решением от ДД.ММ.ГГГГ ему было оказано в предоставлении государственной услуги. Отказ администрации считает незаконным, поскольку на земельном участке имеется строение, которое соответствует виду разрешенного использования участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Берлад Н.А., действующий на основании ордера и доверенности, подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требования по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.71-73).

Представители заинтересованных лиц – Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Ступино Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; ходатайств об отложении дела, возражения по иску не представили.

Суд, выслушав объяснения и доводы явившихся лиц, проверив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу нижеследующего.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вопросы предоставления земельных участков по заявлениям граждан регламентированы нормами ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое хозяйственное строение с кадастровым номером № площадью 30 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.22-23).

Земельный участок площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, имеющий категорию «земли населённых пунктов» и вид разрешённого использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на праве аренды на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15). Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ года, что явствует из представленной выписки из ЕГРН (л.д.20-21).

Согласно п. 1.3 данного договора земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 4.4.1 договора определено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в котором просил предоставить ему арендованный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов (л.д.18).

По результатам рассмотрения заявления администрацией городского округа Ступино Московской области ДД.ММ.ГГГГ года принято решение № об отказе в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям: 1) установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию – на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства (жилой дом); 2) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – земельный участок расположен в береговой полосе ручья 424,44 кв.м.; 3) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается – использование земельного участка не по целевому назначению (л.д.19).

Считая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Как уже указывалось выше, на указанном земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположен принадлежащий на праве собственности ФИО1 объект недвижимости: наименование: нежилое, хозяйственное строение, кадастровый номер № площадью 30 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В силу пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - это отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Указанное хозяйственное строение с кадастровым номером №, с наличием которого истец связывает возникновение у него исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, представляет собой объект вспомогательного использования по отношению к основному объекту – жилому дому.

Находящееся на арендуемом земельном участке строение имеет вспомогательное значение, и его наличие не может являться основанием для возникновения у административного истца права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность в силу нормативных положений пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, отсутствие на спорном земельном участке основного строения (или главной вещи по терминологии ст. 135 Гражданского кодекса РФ), является в рассматриваемой ситуации самостоятельным основанием, препятствующим заключению договора купли-продажи данного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к администрации городского округа Ступино Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № №, о возложении обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Австриевских А.И.