Решение по делу № 2А-3307/2023 от 27.07.2023

Дело №2а-3307/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Уфа

Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, обязать заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным решения об отказе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставления земельных участков в аренду, обязать заключить договор аренды.

В обоснование исковых требований административный истец указал на то, что 04.02.2023 г. ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду за плату на 3 (три) года, а именно земельных участков со следующими характеристиками:

- кадастровый номер (условный) №, месторасположение <адрес>, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) - рядом с з/у № кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок - № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 492 кв.м;

- кадастровый номер (условный) №, месторасположение <адрес>, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) - рядом с з/у №, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок - № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 499 кв.м.В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослалась напп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослался на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 17 февраля 2023 года №АМ-М04-06-2/356950 за подписью начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 истцу предоставлен отказ в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по следующим причинам: «согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий. В соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки на данную территорию, вид разрешенного использования земельного участка - ведение огородничества является условно-разрешенным в данной зоне. Учитывая вышеизложенное, на основании пп.3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по следующей причине: - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам».

В результате отказа ответчика при разрешении вопроса о предоставлении земельных участков в аренду для ведения огородничества, ФИО1 посчитал нарушенными свои права.

На основании вышеизложенного, административный истец просил признать ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженный в письме от 17.02.2023 г. №АМ-М04-06-2/356950 адресованный ФИО1 незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков в аренду на 3 года со следующими характеристиками:

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованного лица администрация сельского поселения Юматовский сельский совет муниципального района Уфимский район РБ.

Административный истец, административные ответчики, заинтересованное лицо в

в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 2 и 18 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сторона ответчика не представила доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка, представленной истцом, требованиям закона по смыслу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса. Судом данные обстоятельства также не установлены.

Согласно статье 47 Закона N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Как следует из части 3 статьи 32 ГрК РФ, правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Испрашиваемый земельный участок находится в зоне «Ж-1». Действующая редакция Правил землепользования и застройки сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 22 декабря 2022 года не содержит сведений о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования «для ведения огородничества» отнесен к условно разрешенным. Согласно таблице №1 Правил «ведение огородничества» является разрешенным в зоне «Ж-1». На официальном сайте Юматовского сельсовета 17 февраля 2023 года присутствовала только предыдущая редакция ПЗЗ от 22 декабря 2022 года, публикации решения о внесении изменений в Правила землепользования в газете «Уфимские нивы» также не было.

В ответ на запрос суда данная информация подтверждена, судом установлено, что на момент обращения административного истца с заявлением к административному ответчику, действовала редакция Правил землепользования и застройки сельского поселения Юматовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 22 декабря 2022 года, которая не содержала сведений о том, что испрашиваемый вид разрешенного использования «для ведения огородничества» отнесен к условно разрешенным.

В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении в аренду земельных участков для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 в данной части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, оснований к возложению обязанности на административного ответчика принять решения о предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков, суд не усматривает, поскольку порядок предварительного согласования земельного участка установлен перечисленными выше положениями Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом, суд не может подменять функции органов исполнительной власти в вопросах административного характера, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, обязать заключить договор аренды -удовлетворить частично.

Признать ответ начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 выраженный в письме от 17.02.2023 г. №АМ-М04-06-2/356950 адресованный ФИО1 незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав и свобод ФИО1 путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от 02 февраля 2023 года.

В удовлетворении об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение, в порядке установленном статьей 39.15 Земельного Кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельных участков в аренду на 3 года со следующими характеристиками:

- кадастровый номер (условный) №, месторасположение <адрес>, ориентир (кадастровый номер ЗУ, сведения о котором внесены в ЕГРН) - рядом с з/у 02:47:180216:183, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок - № с целью использования: для ведения огородничества, площадью 499 кв.м;

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья подпись Дилявирова Н.А.

Мотивированное решение составлено 31.07.2023г.