Решение по делу № 2А-186/2023 от 03.04.2023 - о признании незаконным, решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В окончательной форме решение изготовлено 03.04.2023

Дело №2а-186/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года г. Туринск Свердловской области Туринский районный суд Свердловской области, под председательством судьи Сергеевой Е.В.,

при участии: представителя административного истца ФИО2; представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4; представителей заинтересованного лица ФИО5: ФИО6, ФИО7

при секретаре: Урвановой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Администрации Туринского городского округа Свердловской области о признании незаконным, решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Туринского городского округа Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию Туринского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. для выпаса сельскохозяйственных животных. В соответствии с ответом № 4633 от 24.10.2022 года в предоставлении указанного земельного участка отказано. В качестве основания, указан пп.6 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ по мотиву изломанности границ, а также в связи с запрещением выпаса скота на территории населенного пункта. Полагает отказ незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства. При принятии решения не было учтено, что образуемый земельный участок имеет общие границы с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> принадлежащим ему на праве собственности. В связи с тем, что конфигурация данного участка не подлежит изменению, так как границы являются уточненными, образуемый участок повторяет их изломанность. В остальной части изломанность отсутствует. Правила благоустройства не являются предусмотренным Земельным кодексом РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании его предоставления.

Просит суд признать решение Администрации Туринского городского округа № 4633 от 24.10.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., незаконным; обязать Администрацию Туринского городского округа утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. и предварительно согласовать предоставление земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м..

В судебное заседание административный истец не явился, направил представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что ФИО9 имеет на праве собственности земельный участок, который имеет единую границу с вновь образуемым земельным участком и тем самым, вновь образуемый земельный участок повторяет уже ранее установленную границу, которая при постановке на учет не расценивалась как имеющая изломанность. Нормы закона запрещают наличие изломанности границ у вновь образуемых земельных участков. Поскольку данная граница не относится к категории вновь образуемых, то препятствий для её утверждения в том же виде, что и примыкающая, не имеется. Изменение данной границы невозможно, поскольку в этом случае будет образовываться чересполосица, которая также не допускается. Земельный участок принадлежащий ФИО9 на праве собственности находится в зоне СХ-3, и используется в соответствии с её назначением для осуществления животноводства. На данном земельном участке ФИО9 разводит овец в здании, принадлежащем ему на праве собственности. В связи с этим, ему необходим земельный участок для выпаса скота. Испрашиваемый земельный участок находится в зоне СХ-6 предназначенной для ведения сельского хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных. Права ФИО5 не нарушаются, поскольку его здание им не эксплуатируется и не может эксплуатироваться как бойня. Доступ к его зданию указанным земельным участком не перекрывается, поскольку одна его сторона выходит на дорогу. Подъездные пути имеются. Вокруг здания оставлена необходимая для его обслуживания территория по 5 метров с каждой из сторон. Отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка полагает необоснованным.

Представитель административного ответчика Администрации Туринского городского округа, заявленные административные исковые требования не признала, суду пояснила, что решение об отказе ФИО9 в предоставлении земельного участка, было принято на основании решения конкурсной комиссии по предоставлению земельных участков, которое носит для Администрации Туринского городского округа рекомендательный характер. Решение было оформлено в виде информационного письма подписанного заместителем главы Администрации Туринского городского округа ФИО10, обладающей соответствующими полномочиями. В другой форме решение не оформлялось. Выпас скота на территории населенных пунктов запрещен и допускается только в специально отведенных местах. Порядок установления мест для выпаса скота отдельными правилами не установлен. Запрет на выпас на территории населенного пункта относится к бесконтрольному выпасу, чтобы сельскохозяйственные животные не выпасались без соответствующего присмотра. Выпас на соответствующей территории, предусмотренной для этих целей, в огороженных местах препятствующих выходу животных за его границы, не является нарушением. Изломанность границ испрашиваемого участка имеется только по границе смежной с земельным участком, уже занимаемым ФИО9. По другим границам изломанности не имеется. Полагает, что выпас скота, как дополнительный вид деятельности не мог быть указан ФИО9 в заявлении о выделении земельного участка отдельно без указания основного вида деятельности.

Представитель административного соответчика, конкурсной комиссии по предоставлению земельных участков, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял.

Заинтересованное лицо ФИО4 суду пояснила, что она является секретарем конкурсной комиссии по предоставлению земельных участков, а также специалистом осуществляющим прием заявлений и документов на предоставление земельных участков. При указании вида деятельности по выпасу скота, земельный участок предоставляется в аренду на три года без конкурса. Если бы был указан иной вид деятельности, то необходимо было бы подавать объявление на конкурс и срок аренды был бы иным. Первым было подано заявление на спорный земельный участок ФИО9, ФИО5 подал заявление в тот же день, но позднее. Земельный участок, на который претендует ФИО9, находится в зоне СХ-6, в которой предусмотрена возможность выпаса сельскохозяйственных животных. Изломанность границ имеется только по смежной границе с участком находящимся в собственности ФИО9. по другим границам изломанности не имеется. Принимая решение, комиссия исходила из изломанности границы смежной с участком ФИО9. В настоящее время выравнивание границы земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО9 невозможно, поскольку она проходит по границе между зонами СХ-3 и СХ-6, то есть между зонами, имеющими различное разрешенное использование. Для выравнивания границ, требуется его изменение. Изменение схемы представленной на утверждение ФИО9 в части границы испрашиваемого земельного участка по примыканию с ранее установленным и принадлежащим ему на праве собственности, при существующих границах разрешенного использования, будет приводить к чересполосице, что не допускается. В данной зоне, отступ от зданий на определенное расстояние не предусмотрен и может быть нулевым, поэтому по схеме представленной ФИО9, нарушений в этой части не имеется. ФИО5 в предоставлении земельного участка было отказано.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял, направил представителя.

Представитель заинтересованного лица ФИО5- ФИО6, просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суду пояснила, что ФИО5 также имеет заинтересованность в земельном участке, испрашиваемом ФИО9, поскольку является собственником здания бойни, которое расположено на земельном участке, примыкающем к испрашиваемому земельному участку и который огибает с трех сторон это здание, которое приобреталось с целевым назначением как бойня и планируется им к использованию в соответствии с указанным назначением. В настоящее время право на земельный участок ещё не оформлено, ФИО5 также обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка, на который претендует ФИО9, но ему было отказано по мотиву невозможности расположения бойни в этой зоне. Однако, он планирует произвести изменение назначения зоны СХ-6 и оформление земельного участка. Также ему необходимо расширить площадь здания, для обустройства бойни, поскольку поменялись требования к площади помещения, которое эксплуатируется как бойня, а для этого необходим больший размер земельного участка. Полагает, что утверждение представленной ФИО9 схемы земельного участка, будет нарушать права ФИО5 на целевое использование принадлежащей ему собственности.

Исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, а также ознакомившись с доводами сторон, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в Администрацию Туринского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов в соответствии с п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду на три года для выпаса сельскохозяйственных животных, с приложением схемы расположения земельного участка.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 19 пункта 2 данной статьи указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика относительно того, что в заявлении о предоставлении земельного участка его подателем должно было быть указано на предоставление земельного участка с целью использования для ведения сельского хозяйства, а выпас сельскохозяйственных животных является не основным, а дополнительным видом, который не мог быть указан отдельно, суд полагает, что именно такой вид использования как выпас сельскохозяйственных животных, предоставляет право в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 Земельного кодекса РФ на получение земельного участка заявителем без торгов, а значит, может быть указан как самостоятельный вид использования.

Кроме того, такого основания для отказа ФИО9, как указание в заявлении только дополнительного вида использования отдельно от основного, оспариваемое решение Администрации Туринского городского округа от 24.10.2022 года в себе не содержит, а соответственно не может подвергаться судом оценке в рамках рассмотрения законности этого решения.

Из текста решения Администрации Туринского городского округа от 24.10.2022 года, оформленного в виде ответа на заявление ФИО9 об утверждении схемы и о предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, для выпаса сельскохозяйственных животных, следует, что ФИО1 были разъяснены положения пп. 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которых, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Согласно п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельного участка приводят к изломанности, что препятствует рациональному использованию земель. Согласно п. 2.5.12 Правил благоустройства Туринского городского округа, утвержденных решением Думы Туринского городского округа от 26.10.2017 № 25, запрещается выпас домашнего скота на территории населенного пункта л.д.33).

Прямого указания на отказ в удовлетворении поданного ФИО9 заявления, в данном решении не содержится, однако после приведения в нём ряда положений Земельного кодекса РФ и Правил благоустройства Туринского городского округа, приведено разъяснение на право обжалования решения об отказе в судебном порядке, исходя из чего, можно прийти к выводу, путем смыслового сопоставления текста данного решения, что оно свидетельствует о принятии уполномоченным органом, решения об отказе в удовлетворении поданного ФИО9 заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м..

При этом, в данном решении указаны два основания для отказа:

1) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, поскольку границы земельного участка приводят к изломанности, что препятствует рациональному использованию земель.

2) Правилами благоустройства Туринского городского округа, утвержденными решением Думы Туринского городского округа от 26.10.2017 № 25, запрещается выпас домашнего скота на территории населенного пункта.

Оценивая наличие указанных оснований, суд полагает необходимым учесть следующее.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 11.10 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с положением 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Решением Думы Туринского городского округа от 28.03.2019 N 153 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Туринского городского округа", утверждены Правила землепользования и застройки Туринского городского округа.

Согласно п.1,2 ст. 1 Правила землепользования и застройки Туринского городского округа (далее - Правила) – это документ градостроительного зонирования, принятый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Свердловской области, Туринского городского округа, генеральным планом Туринского городского округа и устанавливающий порядок применения Правил и порядок внесения изменений в Правила, территориальные зоны, градостроительные регламенты.

Правила вводят в Туринском городском округе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента.

Согласно п.1 ст. 5 Правил, на карте градостроительного зонирования территории городского округа устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Градостроительный регламент определяет основу правового режима земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п.6 ст. 5 Правил).

Статья 29 Правил содержит описание территориальных зон.

Согласно указанного описания, зона, в которой находится испрашиваемый ФИО9 земельный участок СХ-6 является зоной сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с приложением 1 к Правилам, СХ-6 зона сельскохозяйственных угодий (в составе земель населенных пунктов) предназначена для предварительного определения территорий зон сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов, резервируемых под огороды, выпасы, сенокосы, предоставляемые населению для ведения личного подсобного хозяйства вне участков индивидуальной застройки.

В соответствии с приложением 2 в зоне СХ-6 допускается осуществление овцеводства.

Таким образом, в зоне СХ-6 Правилами землепользования и застройки Туринского городского округа допускается использование земельного участка в зоне СХ-6 для выпаса сельскохозяйственных животных, то есть того вида деятельности который был указан ФИО9 при подаче заявления о выделении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Туринского городского округа ссылалась на невозможность осуществления выпаса сельскохозяйственных животных в зоне СХ-6 ссылалась на запрет такого вида деятельности Правилами благоустройства Туринского городского округа. То же основание было обозначено в оспариваемом решении.

Указанную позицию суд полагает ошибочной и основанной на неправильном толковании норм материального права.

Положения определяющие порядок содержания и выгула и ( или) дрессировки животных, выпас домашнего скота содержатся в разделе 2.5. Правил благоустройства Туринского городского округа.

Так, согласно п. 2.5.12. Правил благоустройства Туринского городского округа утвержденных решением Думы Туринского городского округа от 26.10.2017 N 25 (ред. от 26.05.2022) "Об утверждении Правил благоустройства Туринского городского округа", запрещен выпас домашнего скота на территории населенного пункта.

Тем не менее, п 2.5.10 тех же Правил, содержит исключение из указанного и устанавливает, что выпас домашнего скота осуществляется в специально отведенных местах.

Исходя из сопоставления указанных положений Правил благоустройства Туринского городского округа суд приходит к выводу о том, что их положения содержат запрет на выпас домашнего скота только за пределами специально отведенных для этого мест на территории населенного пункта.

Поскольку из пояснений представителя административного ответчика Администрации Туринского городского округа следует, что отдельных Правил и процедуры установления мест для выпаса домашнего скота не имеется, суд полагает, что установление Правилами землепользования и застройки Туринского городского округа функционального использования земельного участка в пределах зоны СХ-6 в том числе и для выпаса, (приложение 1 к Правилам землепользования и застройки Туринского городского округа) и является документом определяющим место, где возможно осуществления выпаса сельскохозяйственных животных.

Исходя из этого, оценивая указанные правовые акты Туринского городского округа в совокупности с 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10, пунктом 2 статьи 11, п. 3 статьи 11.2, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, вопреки позиции административного ответчика, суд, противоречий между поданным ФИО9 заявлением о выделении земельного участка и схемы к нему с Правилами благоустройства Туринского городского округа, не усматривает. Более того, приведенные нормы материального права свидетельствуют в их системном толковании о том, что осуществление выпаса сельскохозяйственных животных на земельном участке по адресу<адрес>, образуемом на территории зоны СХ-6 населенного пункта в полной мере соответствует их требованиям.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка ФИО9 и утверждении схемы его расположения, указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам в виде их изломанности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, административному истцу ФИО9 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: д. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №

На данном земельном участке находится здание свинарника, также принадлежащее на праве собственности ФИО9 (свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленных суду фотографий следует, что на земельном участке, принадлежащем ФИО9 по адресу: <адрес> в здании свинарника, содержатся овцы.

Как пояснял в судебном заседании представитель административного истца, в связи с осуществлением ФИО9 деятельности по разведению овец, ему необходим земельный участок для организации места их выпаса.

Как следует из представленных суду схемы и фотосъемки, земельный участок, испрашиваемый ФИО9 по адресу: <адрес>, имеет общую границу с земельным участком по адресу: <адрес>

Как поясняла в судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованное лицо ФИО4 являющаяся членом комиссии, именно эта граница и расценена при принятии решения, как имеющая изломанность.

Свидетель ФИО8 суду пояснял, что он является кадастровым инженером и по заданию ФИО9 составлял схему вновь образуемого земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.. При этом им было учтено, что граница, имеющая признаки изломанности не является вновь образуемой. С этой стороны земельный участок примыкает к уже установленной ранее границе. С иных сторон границы образуемого участка изломанными не являются, земельные участки не сформированы. От здания ФИО5 находящегося на одной из сторон земельного участка сделан отступ, достаточный для его обслуживания по пять метров с каждой из трех сторон. С четвертой стороны здание выходит на дорогу и тем самым, обеспечен к нему свободный подъезд. Образуемый земельный участок, сформирован из двух частей, поскольку через него осуществляется подъезд к зданию фермы ФИО9 и при отказе в удостоверению схемы необходимо сохранение этого подъезда при передаче прав на него иному лицу. Граница вновь образуемого участка со стороны участка принадлежащего ФИО9 иной быть не может, поскольку при её выравнивании будет образовываться чересполосица, что противоречит Земельному кодексу РФ.

Также суд полагает заслуживающей внимания позицию представителя административного истца, относительно того, что из системного толкования подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и п. 6 статьи 11.9 Кодекса имеется запрет на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований, только к новым границам вновь образуемого земельного участка, и не содержит положений определяющих порядок формирования уже существующей границы со смежными участками по стороне примыкания к уже образованному ранее земельному участку, поскольку иное привело бы к невозможности образования земельных участков с примыканием к ранее образованным земельным участкам.

Согласно пункту Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

Действующее законодательство не раскрывает понятия изломанности границ.

Как разъяснил Конституционный суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2389-О, законоположение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому.

Таким образом, рассматривая вопрос о соответствии вновь образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из того, что изломанность границ, имеющаяся, по мнению Администрации Туринского городского округа, приходится только по границе с земельным участком, принадлежащим на праве собственности ФИО9 и уже ранее поставленному на кадастровый учет в порядке, установленном законом. При этом схема границы определена не произвольно, а по границе между зонами различного назначения СХ-3 и СХ-6. При этом при постановке на кадастровый учет граница уже сформированного земельного участка по адресу: <адрес> не расценивалась изломанной.

Исходя из этого, суд полагает, что утверждение схемы земельного участка испрашиваемого ФИО9 на основании представленной им схемы, не может считаться не соответствующей нормативным положениям, по сути направленным на защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому, поскольку предоставление ФИО9 смежного земельного участка с земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности и используемому для овцеводства, по которому проходят подъездные пути к его участку, приведет к более рациональному использованию земли, то есть будет в полной мере соответствовать критериям образования земельного участка, установленным законом. Тем более что, образование смежного участка с иными границами без примыкания к уже существующему земельному участку, будет создавать чересполосицу, что не допускается положениями ЗК РФ.

Доказательств того, что предоставление ФИО9 согласно представленной им схемы земельного участка приведет к изломанности границ земельного участка, и повлечет за собой неудобство для осуществления сельскохозяйственных работ, ввиду неудобства при использовании в данной конфигурации, ответчиком не представлено и материалы дела таких доказательств не содержат.

В свою очередь, отказ в предоставлении земельного участка граничащего с земельным участком на котором ФИО9 осуществляет деятельность по выращиванию овец для выпаса сельскохозяйственных животных, безусловно нарушает права ФИО9 и создает для него необоснованные препятствия в осуществлении его деятельности по формальным основаниям.

Иные доводы представителя заинтересованного лица ФИО5, о нарушении его прав при утверждении схемы представленной ФИО9 в связи с невозможностью в будущем осуществления ФИО5 деятельности в соответствии с целевым назначением принадлежащего ему на праве собственности здания бойни, в связи с недостаточностью остающегося в месте нахождения здания, земельного участка по границе его огибания формируемым ФИО9 земельным участком, суд полагает несостоятельными.

Так, согласно выписки из ЕГРН, здание принадлежащее ФИО5 на праве собственности по видам разрешенного использования именуется как нежилое.

Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 у ЗАО «Восход» было приобретено здание бойни, общей площадью <данные изъяты> кв.м..

Исходя из буквального толкования положений договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и регистрационных записей в ЕГРН, суд приходит к выводу о том, что в договоре купли-продажи, объект недвижимости как бойня поименован только для целей его идентификации в связи с ранее имевшимся в нём видом деятельности. Указанное не свидетельствует о том, что нежилое здание не может использоваться собственником по иному назначению в соответствии с разрешенным использованием в зоне его нахождения. Как следует из представленной суду фотографии здания и пояснений сторон, объект недвижимости, именуемый зданием бойни, его владельцем ФИО5 не эксплуатируется с момента его приобретения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года, земельный участок за этот период времени не сформирован и права на него не зарегистрированы в установленном законом порядке. Кроме того, эксплуатация здания, как следует из пояснений сторон, в качестве бойни невозможна, в связи с его нахождением в зоне, не позволяющей размещать в нём промышленные объекты и осуществлять в нём этот вид деятельности, что и послужило к отказу в предоставлении ФИО5 земельного участка по заявлению поданному в Администрацию Туринского городского округа, согласно решения от 24.10.2022 года № 4632 (л.д. 10-11).

Меры, принимаемые в настоящее время ФИО5 для изменения целевого назначения зоны в которой расположено здание, не свидетельствуют о том, что его притязания будут в обязательном порядке удовлетворены и он будет эксплуатировать здание как бойню, тогда как ФИО9 деятельность по выращиванию сельскохозяйственных животных осуществляется в настоящий период, испрашиваемый им земельный участок ему необходим для осуществления этой деятельности и отказ в его предоставлении создает для этого необоснованные препятствия по формальным основаниям, явно противоречащим его интересам как собственника смежного участка, в связи с чем, суд полагает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Признать решение Администрации Туринского городского округа № 4633 от 24.10.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., незаконным и обязать Администрацию Туринского городского округа в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. и предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. ФИО9 в аренду на срок три года для выпаса сельскохозяйственных животных.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Свердловской областной суд через Туринский районный суд.

В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом, вынесшим решение, по заявлению этого лица, поданного одновременно с апелляционной жалобой.

Не использование лицами, участвующими в деле, права на апелляционное обжалование может послужить препятствием для пересмотра решения в кассационном порядке.

Председательствующий судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.В. Сергеева

Секретарь