Дело № 2а-3466/2023
УИД 35RS0010-01-2023-001906-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
6 июня 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,
при секретаре Ивановой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему следователю контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Вологодской области ФИО2, заместителю руководителя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Вологодской области ФИО3, Следственному комитету Российской Федерации, Следственному управлению по Вологодской области о признании незаконными решений, действий (бездействия), взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 09.11.2022 получил три ответа № от 25.10.2022, № от 31.10.2022, № от 07.11.2022 из следственного управления, с результатами ответов категорически не согласен. Считает, что ответы должны быть законными, обоснованными, полными и мотивированными. В данных сообщениях содержалась информация о том, что обращение о совершении преступлений и о нарушении прав сотрудниками УФСИН России по Вологодской области направляется для рассмотрения в УФСИН России по Вологодской области. В ответах не сказано куда, кому и в какие сроки они могут быть обжалованы. Считает, что заявления должны были быть приняты СУ СК России по Вологодской области и рассмотрены.
Просил суд (с учетом уточнений) признать незаконными действия заместителя руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Вологодской области ФИО3, старшего следователя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Вологодской области ФИО2, выразившиеся в не рассмотрении обращений и направлении их в УФСИН России по Вологодской области, результаты рассмотрения обращений № от 25.10.2022, № от 31.10.2022, № от 07.11.2022 незаконными, взыскать компенсацию морального вреда в размере 137 000 руб.
Протокольным определением суда от 15.03.2023 СК России привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.
Протокольным определением суда от 24.04.2023 УФСИН России по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Следственное управление по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.
Протокольным определением суда от 17.05.2023 ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В судебном заседании административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Следственного комитета Российской Федерации, Следственного управления по Вологодской области по доверенностям ФИО4 административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Пояснил, что незаконного бездействия должностными лицами допущено не было, направленные ответы являются законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО5 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Пояснила, что обращения, которые были направлены ФИО1, рассмотрены. Нарушений не имеется.
В судебное заседание административные ответчики старший следователь контрольно-следственного отдела СУ СК России по Вологодской области ФИО2, заместитель руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Вологодской области ФИО3 не явились, извещались надлежащим образом.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФСИН России по Вологодской области не явился, извещался надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
На основании статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Закон о порядке рассмотрения обращения граждан), устанавливающий порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Как следует их части 3 статьи 8 указанного федерального закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи Закона о порядке рассмотрения обращения граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно направлял обращения в следственное управление, а именно:
- обращение от 22.06.2022 о нарушении прав истца сотрудниками ФКУ ИК- 17 УФСИН России по Вологодской области. Указанное обращение письмом от 05.07.2022 за № за подписью руководителя контрольно-следственного отдела следственного управления ФИО6 в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено для рассмотрения в УФСИН России по Вологодской области. Данное обращение на контроль в следственном управлении не ставилось, направлено в УФСИН России по Вологодской области в подлиннике.
- обращение от 12.08.2022, в котором административный истец просил сообщить о результатах рассмотрения его обращения от 22.06.2022 (поступило в следственное управление 23.08.2022). По данному обращению было установлено, что оно не содержит сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки какого-либо преступления, в связи с чем письмом следственного управления от 22.09.2022 за № за подписью заместителя руководителя контрольно-следственного отдела ФИО3 разъяснено, что обращение 05.07.2022 направлено в УФСИН России по Вологодской области.
- обращение от 28.07.2022 о несогласии с результатами рассмотрения предыдущих обращений истца (поступило в следственное управление 18.10.2022) и от 24.07.2022 с дополнениями к нему от 28.07.2022 и 31.08.2022 (поступило в следственное управление 18.10.2022). Письмом от 25.10.2022 за № обращение направлено для рассмотрения в УФСИН России по Вологодской области. В письме следственного управления от 25.10.2022 за № за подписью ФИО2 истцу сообщено, что заявления от 28.07.2022 и от 24.04.2022 с дополнениями к нему от 28.07.2022 и от 31.08.2022 направлены для рассмотрения в УФСИН России по Вологодской области.
- обращение от 16.08.2022 об ознакомлении с результатами проведенных проверок и просьбой вернуть документы (поступило в следственное управление 18.10.2022). Заявителю направлен ответ от 31.10.2022 за № за подписью ФИО3, в котором сообщались причины направления его предыдущих обращений, в том числе и от 28.07.2022 и от 24.04.2022 с дополнениями к нему от 28.07.2022 и от 31.08.2022 в УФСИН России по Вологодской области. В то же время, учитывая, что в обращении сообщалась информация об иных нарушениях, имевших место в деятельности ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, оно было перенаправлено в УФСИН России по Вологодской области, к компетенции которого входит разрешение указанных вопросов.
Письмом от 07.11.2022 за № в УФСИН России по Вологодской области направлено обращение административного истца от 31.08.2022 о нарушениях в исправительном учреждении (поступило в следственное управление 31.10.2022), а также письмом от 07.11.2022 за № в прокуратуру Вологодской области было перенаправлено обращение ФИО1 от 31.08.2022 о нарушениях в исправительном учреждении (поступило в следственное управление 01.11.2022).
Положениями частей 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12. 2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» предусмотрено, что в следственных органах Следственного комитета Российской Федерации в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее – Инструкция СК).
Названная Инструкция СК устанавливает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (пункт 1).
В силу пункта 18 Инструкции СК для регистрации поступивших и принятых сообщений о преступлении, обеспечения контроля за соблюдением сроков их проверки и полученными результатами, а также принятием процессуальных решений в следственных органах Следственного комитета ведется книга регистрации сообщений о преступлении.
Согласно пункту 20 Инструкции СК заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку поступившие обращения не содержали достаточных данных о совершении преступления, должностными лицами следственного управления они обоснованно в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлялись для рассмотрения по существу в иные органы, о чем административной истец был уведомлен.
Из материалов дела следует, что обращения административного истца рассмотрены уполномоченными должностными лицами в рамках предоставленных им полномочий в полном объеме и в установленный законом срок, о чем заявитель своевременно уведомлен. Ответы на обращения истца от 31.10.2022 № за подписью заместителя руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Вологодской области ФИО3, от 25.10.2022 № и от 07.11.2022 № за подписью старшего следователя контрольно-следственного отдела ФИО2, содержат информацию по существу поставленных в обращении вопросов, а также о направлении обращений для рассмотрения по подведомственности.
Само по себе несогласие ФИО1 с содержанием полученных ответов не свидетельствует об их незаконности и бездействии должностных лиц при рассмотрении его обращений.
Направление обращений ФИО1 для рассмотрения по существу в УФСИН России по Вологодской области - в орган, осуществляющий контроль за ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, не противоречит закону и не нарушает права заявителя, поскольку органы следствия не вправе подменять работу данного органа.
Направление обращений гражданина в тот орган, к компетенции которого отнесено принятие решений по существу поставленных вопросов, не может расцениваться как уклонение от рассмотрения обращений.
При таких обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными действий (бездействия) заместителя руководителя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Вологодской области ФИО3, старшего следователя контрольно-следственного отдела СУ СК России по Вологодской области ФИО2, выразившихся в не рассмотрении обращений и направлении их в УФСИН России по Вологодской области, результатов рассмотрения обращений – удовлетворению не подлежат.
Принимая во внимание отсутствие незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, отсутствие оснований для признания результатов рассмотрения обращений незаконными, суд приходит к выводу и об отказе в удовлетворении исковых требований о взыскании ФИО1 компенсации морального вреда.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Старшему следователю контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Вологодской области ФИО2, заместителю руководителя контрольно-следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Вологодской области ФИО3, Следственному комитету Российской Федерации, Следственному управлению по Вологодской области о признании незаконными решений, действий (бездействия), взыскании компенсации – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья О.А. Гарыкина