Решение по делу № 2А-8390/2022 от 20.02.2023 - о признании незаконным бездействие начальника отдела- старшего судебного пристава, выразившееся в не своевременном рассмотрении жалобы, обязании предоставить подробную информацию о ходе исполнительного производства и возобновить оконченное исполнительное производство.

Дело № 2а-985/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан

в составе:

председательствующего судьи Сарваровой Т.К.,

при секретаре судебного заседания Асылгареевой Я.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела- старшему судебному приставу Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан- ФИО2, судебному приставу- исполнителю Калининского РОСП города Уфы Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Республике ФИО3, Калининскому районному отделу судебных приставов г. Уфы Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействие начальника отдела- старшего судебного пристава, выразившееся в не своевременном рассмотрении жалобы, обязании предоставить подробную информацию о ходе исполнительного производства и возобновить оконченное исполнительное производство,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что решением мирового судьи № 9 по Калининскому району г. Уфы по делу № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в ее пользу были взысканы алименты на содержание ребенка ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в твердой денежной сумме в размере 4803 рубля. ежемесячно (что эквивалентно 0,75 % от величины прожиточного минимума по РБ). На основании вышеуказанного судебного акта был выдан исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен в отдел судебных приставов по Калининскому району г. Уфы для возбуждения исполнительного производства и принятия мер принудительному исполнению судебного решения.

ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

В связи с длительным неисполнением Должником требований, содержащихся в исполнительном документе, а также отсутствием какой-либо информации о ходе исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ она направила ходатайство в адрес начальника отдела Калининского РО СП г. Уфы о предоставлении информации и на какой стадии находится исполнительное производство.

До настоящего времени требования, содержащиеся в заявлении взыскателя, судебным приставом-исполнителем не исполнены, какая-либо информация о ходе исполнительного производство не представлена. ДД.ММ.ГГГГ было направлено повторное ходатайство о предоставлении информации по исполнительному производству, произвести расчет задолженности по алиментам и принять мер к взысканию задолженности так как, ответы на ранее направленные заявления в адрес взыскателя не поступали.

от СПИ Калининского РО СП г. Уфы- ФИО6 поступило постановление об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ по поступившему заявлению об окончании исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ ею подана жалоба в порядке подчиненности на имя начальника отдела - старшего судебного пристава Калининского РО СП г. Уфы ФИО2 о признании незаконным постановления СПИ ФИО6, предоставлении копии заявления об окончании ИП, постановления об окончании ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возобновлении исполнительного производства и направлении постановления о расчете задолженности с февраля 2016 года по настоящее время.

По настоящее время ответ на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес так не поступил.

С момента получения исполнительного листа и принятия его к производству, сведениями о судьбе указанного исполнительного листа она как взыскатель не располагает. При этом каких-либо сведений о действиях, которые проводились административными ответчиками в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскателю представлены не были. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству и нарушении ее прав.

Административный истец просит суд:

-Признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Калининского РО СП г.Уфы ГУФССП по РБ- ФИО2 за несвоевременное рассмотрение жалоб взыскателя.

-Обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Калининского РО СП г.Уфы ГУФССП по РБ -ФИО2 предоставить подробную информацию о ходе исполнительного производства с указанием суммы задолженности на текущую дату.

- обязать начальника отдела - старшего судебного пристава Калининского РО СП г.Уфы ГУФССП по РБ-ФИО2 возобновить оконченное исполнительное производство в отношении должника ФИО4

Определением Калининского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО7

На судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена, об уважительности неявки суд не известила.

На судебное заседание судебный пристав-исполнитель Калининского РОСП г. Уфы ГУФССП России по РБ – ФИО6, не явилась, извещена.

На судебное заседание начальник отдела-старший судебный пристав Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан- ФИО2 не явилась, извещена.

На судебное заседание представитель Калининского РОСП города Уфы Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Республике Башкортостан не явился, извещен, поступил отзыв.

На судебное заседание Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан не явился, извещен.

На судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО7 не явились, извещены.

В силу ст. 150 КАС Российской Федерации, принимая во внимание отсутствие данных, которые бы свидетельствовали об уважительности причин, препятствующих участию в рассмотрении дела, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно Федерального закона «Об исполнительном производстве », исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае поступления от взыскателя заявления. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 15 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, в установленный законом срок, и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что решением мирового судьи № 9 по Калининскому району г. Уфы по делу № № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в пользу ФИО1 были взысканы алименты на содержание ребенка ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в твердой денежной сумме в размере 4803 рубля, ежемесячно (что эквивалентно 0,75 % от величины прожиточного минимума по РБ).

ДД.ММ.ГГГГ в Калининском районном отделе судебных приставов г.Уфы ГУФССП по РБ было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено в связи с поступлением от взыскателя заявления об отсутствии задолженности.

Административный истец обращаясь с настоящим иском указывает, на то. что в связи с длительным неисполнением Должником требований, исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника отдела Калининского РО СП г. Уфы направила ходатайство о предоставлении информации по исполнительному производству. ДД.ММ.ГГГГ было направлено повторное ходатайство о предоставлении информации, ответов не было. ДД.ММ.ГГГГ от СПИ Калининского РО СП г. Уфы- ФИО6 поступило постановление об отказе в удовлетворении ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на то, что исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ по поступившему заявлению об окончании исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ в порядке подчиненности подала жалобу. В связи с отсутствием ответов обратилась с настоящим иском.

В силу ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Согласно Методическим рекомендациям Федеральной службы судебных приставов по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве от 11.04.2014 г. №15-9 п.2.1 Заявление (ходатайство) лиц участвующих в исполнительном производстве, не позднее дня следующего за днем поступления в подразделение судебных приставов, регистрируется в системе электронного документооборота. Согласно п.2.2 заявление передается для рассмотрения должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления данного заявления (ходатайства) в подразделение судебных приставов. Должностное лицо службы судебных приставов в соответствии сч.5 ст.64.1 Закона рассматривает заявление (ходатайство) в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления (ходатайства). По результатам рассмотрения заявления (ходатайства) должностным лицом службы судебных приставов принимаются следующие процессуальные решения:

об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства); об удовлетворении полностью или частично заявления (ходатайств); об отказе в рассмотрении заявления (ходатайства).

В п. 3.4 методических рекомендаций указано на то, что в соответствии с ч.7 ст.64.1 закона «Об исполнительном производстве» копия постановления должностного лица службы судебных приставов не поздняя дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу.

В рамках оконченного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление о ходе исполнительного производства.

Поступившее обращение взыскателя от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было рассмотрено в порядке, предусмотренном положениями статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) в форме электронного документооборота и направлено на электронную почту заявителя, указанную в обращении.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава (часть 1 статьи 123 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления (часть 1 статьи 126 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности, регламентируется положениями статьи 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

ДД.ММ.ГГГГ в Калининский РОСП г. Уфы поступило заявление (обращение, поданное в порядке ФЗ-59 №) от ФИО1 Согласно ч.2 ст.12 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» срок рассмотрения данного обращения был продлен на 30 дней. Сообщение о продлении направлено в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым реестром.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Отсутствие надлежащего контроля за поступающей по месту жительства корреспонденцией является риском самого гражданина, все неблагоприятные последствия такого бездействия несет сам гражданин.

Мотивированный ответ на обращение от 26.10.2022г. направлен заявителю ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес, указанный в обращении.

В связи с отсутствием исполнительного документа в материалах оконченного исполнительного производства, судебным приставом — исполнителем направлено заявление о выдаче дубликата исполнительного документа по делу № мировому судье судебного участка №9 по Калининскому району г. Уфы.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 7 по Калининскому району г.уфы РБ, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 9 по Калининскому району г.Уфы вынесено определение о выдаче дубликата исполнительного документа по заочному решению мирового судьи № 9 по Калининскому району г. Уфы по делу № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 в пользу ФИО1 алиментов на содержание ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем взыскатель не лишена права на получение дубликата исполнительного листа, обращения в службу судебных - приставов с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

В данном случае, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о соблюдении должностными лицами порядка рассмотрения обращений взыскателя, облечении их в надлежащую форму, вынесении уполномоченным должностным лицом.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

Из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Административным истцом не представлены доказательства нарушения действиями административных ответчиков ее прав и законных интересов.

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью также преследует восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Между тем по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отдела- старшему судебному приставу Калининского районного отдела судебных приставов г. Уфы Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан- ФИО2, судебному приставу- исполнителю Калининского РОСП города Уфы Главного Управления Федеральной Службы судебных приставов России по Республике ФИО3, Калининскому районному отделу судебных приставов г. Уфы Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан о признании незаконным бездействие начальника отдела- старшего судебного пристава, выразившееся в не своевременном рассмотрении жалобы, обязании предоставить подробную информацию о ходе исполнительного производства и возобновить оконченное исполнительное производство - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья: Т.К. Сарварова