УИД:92RS0002-01-2023-002357-46

Дело № 2а-2900/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Блейз И.Г.,

при участии секретаря Политовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно которому просила:

- признать незаконными действия административного ответчика по отказу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: <данные изъяты> по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов из земель, находящихся в государственной собственности, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №№;

- обязать административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: <данные изъяты> по адресу: <адрес> в аренду без проведения торгов из земель, находящихся в государственной собственности.

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что она являясь ребенком войны, имея в соответствии с Законом города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» право на первоочередное отведение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, однако по результатам рассмотрения указанного заявления и представленных документов решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №№ ей отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подпункта 19 пункта 2.9.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента от 23 декабря 2021 г. № 20-АР, а именно поскольку представление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, испрашиваемый земельный участок находится в зоне природно-ландшафтных территорий (Р-5/Г/-/20), который не входит в перечень видов разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек». Административный истец полагает, что доводы относительно несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования не соответствуют действительности, так как испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным, сформированным в 2013 году, стоит на кадастровом учете с видом разрешенного использования <данные изъяты>. Также обращает внимание, что статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, однако административным ответчиком не указано какое-либо основание из данного перечня, так полагает отказ не содержит обоснования, ссылки на обстоятельства препятствующие предоставлению испрашиваемой услуги ФИО1, в связи с чем она обратилась в суд с настоящим административным иском.

Стороны в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не пояснили, административным ответчиком возражения на заявленные требования суду представлены не были.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), а следовательно, имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ, ФИО1, как лицо, имеющее право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

По результатам рассмотрения указанного заявления, решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенном в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги.

В обоснование решения было отказано, со ссылкой на положения подпункта 19 пункта 2.9.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента от 23 декабря 2021 г. № 20-АР, а именно поскольку представление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, испрашиваемый земельный участок находится в зоне природно-ландшафтных территорий (Р-5/Г/-/20), который не входит в перечень видов разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек». Также указано, что в границах испрашиваемого участка расположены проезжая часть, тротуар автомобильной дороги «Античный проспект», чем нарушаются права третьих лиц.

Считая, что данным решением ответчика нарушено ее право на получение земельного участка, ФИО1, действуя через своего представителя, обратилась с настоящим иском в суд.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В городе Севастополе отдельные вопросы предоставления гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности, применительно к истцу регулирует Закон города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС), которым установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя (статья 1).

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 г.

Раздел IV Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, к которым, в том числе относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 г.) было менее 18 лет (дети войны) (пункт 3 статьи 17 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС).

Пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 г. № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны), предоставляется, среди прочих мера социальной поддержки – первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из оспариваемого решения, ФИО1 отказано в предоставлении заявленной государственной услуги со ссылкой на подпункт 19 пункта 2.9.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента от 23 декабря 2021 г. № 20-АР, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если представление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае данное обстоятельств не могло служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным, кадастровый номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), и именно с этой целью он испрашивался истцом.

Кроме того как следует из выводов акта обследования Департамента от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства, предусмотренные пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ выявлены не были.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит, доказательств расположения земельного участка за пределами зоны с требуемым видом разрешенного использования не имеется.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги является незаконным и нарушающим права административного истца, в этой связи, суд считает необходимым восстановить нарушение прав истца, обязав Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ №№

На основании изложенного, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым административный иск удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 175-181, 187, 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно, выраженное в письме от от ДД.ММ.ГГГГ №№ – незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 июля 2023 года.

Председательствующий: И.Г. Блейз