Решение
Именем Российской Федерации
23.05.2023 года Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Хайретдиновой Н.Г., при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-974/2023 по административному иску ФИО1 к ФСИН России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
фио обратился с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконным бездействие, допущенное при рассмотрении обращений о переводе супруга - ФИО2 в исправительное учреждение по месту ее жительства, взыскании компенсации морального вреда в размере сумма
Административный истец в судебном заседании требования поддержала.
Представитель ФСИН России фио требования не признал.
Представитель Минфина России и заинтересованное лицо о дате и месте рассмотрения дела извещены.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании установлено, фио проживает по адресу: адрес.
Ее супруг- фио отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по адрес.
ФИО1 в ФСИН России направлены заявления о переводе фио в иное исправительное учреждение.
Указывая на нерассмотрение обращений, административный истец обратилась с иском в суд.
Согласно ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.
Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 158 Приказа ФСИН России от 14.08.2020 N 555 "Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний", работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.
В силу ст. 161 указанного Регламента письменные обращения граждан, поступившие в ФСИН России в соответствии с ее компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. В исключительных случаях директор ФСИН России, заместитель директора ФСИН России, курирующий соответствующее структурное подразделение ФСИН России, либо начальник структурного подразделения ФСИН России, давший соответствующее поручение, вправе продлить срок рассмотрения письменного обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего письменное обращение.
Приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 464 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний» предусмотрено, что особенности работы по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Из вышеприведенного следует, что для рассмотрения обращения о переводе предусмотрен общий порядок, предусмотренный Федеральным законом №59-ФЗ, в том числе в части срока рассмотрения обращения, направления ответа.
Из материалов дела следует, что 05 июля 2022 года Замоскворецким районным судом адрес принято решение о признании незаконным бездействие ФСИН России по не рассмотрению обращения ФИО1 о переводе ФИО2 в иное исправительное учреждение по месту жительства; на ФСИН России возложена обязанность по рассмотрению обращения ФИО1 о переводе ФИО2 в иное исправительное учреждение по месту жительства.
Заявления фио рассмотрены, направлены ответы 29.11.2022 г., 19.01.2023 г., 26.01.2023 г.
В настоящее время фио переведен в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес, о чем ФИО1 сообщено письмом от 19.01.2023 года.
Таким образом, на момент подачи иска в суд, перевод ФИО2 был уже осуществлен.
Из материалов дела следует, что обращения административного истца рассмотрены за пределами срока, установленного Федеральным законом №59-ФЗ.
Таким образом, ФСИН России нарушен порядок рассмотрения обращения, поэтому является правомерным требования о признании незаконными бездействия в части нарушения срока рассмотрения обращения административного истца.
В силу ч.1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 названного кодекса.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.
Согласно п. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (с последующими дополнениями и изменениями) разъяснил, что объектом неправомерных посягательств являются по общему правилу любые нематериальные блага (права на них) вне зависимости от того, поименованы ли они в законе и упоминается ли соответствующий способ их защиты.
Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (п. 2 названного выше Постановления).
На основании ч. 2 ст. 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
С учетом вышеприведенных норм и Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10, суд не находит оснований для удовлетворения требования о взыскании компенсации морального вреда, поскольку бездействие ФСИН России не направлено на причинение административному истцу нравственных страданий. Кроме того, Минфин России не отвечает по таким требованиям, поскольку главным распорядителем является ФСИН России.
Также суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО1 о взыскании судебных расходов на оплату услуг адвоката в размере сумма, поскольку согласно Соглашению №1471 об оказании юридической помощи, адвокат принял на себя оказать юридическую помощь в уголовном процессе по составлению административного искового заявления в Минфину России и ФСИН России о возмещении ущерба. В данном случае подано заявление в порядке КАС РФ об оспаривании бездействия и взыскании компенсации морального вреда, то есть по другому предмету. Из материалов дела не усматривается взаимосвязи между понесенными расходами и настоящим делом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Административные требования удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФСИН России в части нарушения срока рассмотрения обращения ФИО1 о переводе ФИО2 в иное исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников.
В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.Г. Хайретдинова
Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2023 г.