РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2022 года

Кунцевский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Шеровой И.Г.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-309/2022 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным уведомления госрегистратора в приостановлении постановки на государственный учет, обязании осуществить государственный учет и регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по адрес, в котором просит признать незаконным Уведомление государственного регистратора от 2 .12.2021 г. № КУВД-001/2021-52267406/1 о приостановлении Управлением Росреестра по Москве постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права на Причал, расположенный по адресу: адрес, вблизи д. 38, стр. 1 по адрес»; обязать осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на Причал, расположенный по адресу: адрес, вблизи д. 38, стр. 1 по адрес.

Административный иск мотивирован тем обстоятельством, что 08.12.2021 г. административный истец через МФЦ обратился в Управление Росреестра по Москве, с целью постановки на государственный кадастровый учет (далее - ГКУ) и государственной регистрации (далее - ГРП) находящийся в собственности административного истца на причал, расположенный по адресу: Москва, вблизи дома 38, стр. 1 по адрес ( далее - Причал).

21.12.2021 г. ответчик в уведомлении, направленном в адрес истца, указал на приостановлении регистрации. Данное решение ответчика истец считает незаконным по приведенным в иске доводам.

В судебном заседании представитель истца поддержал административный иск по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

В судебном заседании представитель Межрайонной природоохранной прокуратуры адрес просил в удовлетворении административного иска отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 08.12.2021 административный истец обратился в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении сооружения площадью застройки 261.0 кв.м, по адресу: адрес, вблизи д. 38, стр. 1.

28.12.2021 в соответствии с п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрации права в отношении вышеуказанного сооружения были приостановлены в соответствии с уведомлением №КУВД-001/2021-52267406/1 (не

представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации).

21.03.2022 уведомлением № КУВД-001/2021-52267406/4 на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, Управлением было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Административным истцом оспаривается законность уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на адрес государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в едином государственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом в связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Однако, в регистрационное дело истцом не представлены документы, подтверждающие капитальность объекта.

В соответствии с абзацем 12 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации причал определен как гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

При решении вопроса об отнесении гидротехнических сооружений к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на которые должны осуществляться в порядке, установленном Законом 218-ФЗ, необходимо наличие у таких сооружений признаков, способных относить их в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, а также их возможностью выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

В Управление вместе с заявлением истец согласно Описи от 08.12.2021 г. представил:

- решение о предоставлении водного объекта в пользование от 28.08.2017 г. № 77- 09.01.01.017-Р-РПБВ-С-2017-01444/00 (Решение ограничено сроком 10.04.2019),

- договор водопользования от 11.03.2014 № 77-09.01.01.017-Р-ДРБВ-С-2014- 00741/00. (Договор согласно п. 30 прекратил свое действие 11.03.2019., согласно п. 31 Договора окончание срока действия настоящего Договора влечет прекращение обязательств сторон по настоящему Договору).

Как следует из Решения истцу предоставлен в пользование водный объект для целей строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений.

Как следует из п. 2.3 Решения условия использования водного объекта, в том числе использование участка реки Москвы для строительства пристани в следующем месте, а именно, водном объекте: вблизи дома 38 по адрес Мякининской адрес адрес.

Согласно п. 4.1 Решения срок водопользования установлен с 28.08.2017 по 10.04.2019.

На момент подачи Заявление в Управление данные документы утратили свое юридическое значение ввиду окончания срока действия.

В соответствии с ч. 18 ст. 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное гидротехническое сооружение на водном объекте осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и документа, устанавливающего право пользования водным объектом (акваторией (частью акватории) водного объекта), на котором расположен такой объект недвижимости, и (или) прилегающим к водному объекту (части акватории водного объекта) земельным участком.

Истец в обосновании иска, ссылается на то, что получения разрешения на строительство объекта в порядке, предусмотренном, Градостроительным Кодексом, в данном случае, не требуется, так как Объект располагается в пределах водного объекта. Решение является разрешением на строительство объекта капитального строения в рамках водного законодательства.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Статьей 23 Водного кодекса РФ предусмотрено: физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 №844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с Водным кодексом РФ на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса РФ) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для в том числе: строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с Положением о Московско-Окском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденном приказом Росводресурсов №66 орган исполнительной власти, осуществляет следующие полномочия:

предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование;

выдачу разрешения на создание искусственного земельного участка на водном объекте, который находится в федеральной собственности, полностью расположен на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которого осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, либо на водном объекте (его части), который находится в федеральной собственности и не расположен на территориях субъектов Российской Федерации в зоне деятельности территориального органа.

При этом, указанный уполномоченный орган исполнительной власти на территории не наделен полномочиями по выдаче разрешений на строительство гидротехнических сооружений при предоставлении для такой цели в пользование водного объекта.

Московско-Окское бассейновое водное управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 №282 Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

В соответствии с пунктами 4, 5.6.10 указанного Положения Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) осуществляет предоставление водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством РФ, или частей таких водоемов, морей или их отдельных частей в пользование на основании договора водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Выдача разрешений на строительство не отнесено к компетенции Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Таким образом, из указанных норм следует, что решение о предоставлении водного объекта в пользование представляет собой документ, на основании которого заинтересованное лицо приобретает право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований (в том числе в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений).

Необходимость получения разрешения на строительство при строительстве гидротехнического сооружения также следует из норм Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ содержит перечень объектов, выдача разрешения на строительство которых не требуется. Гидротехнические сооружения к таким объектам не относятся.

Таким образом, на строительство гидротехнического сооружения требуется соответствующее разрешение на строительство, выданное уполномоченным органом (при строительстве гидротехнических сооружений первого и второго классов, устанавливаемых в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений, разрешение на строительство выдает уполномоченный орган исполнительной власти; следовательно, при строительстве гидротехнических сооружений иного класса опасности разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка).

В соответствии с Техническим планом кадастровым инженером указано, что конструкция причала неразрывно и существенно связана с землей (каркас причала состоит десятков металлических свай, вкрученных на 4-5 м в дно Москвы-реки, т.е. в землю). Таким образом, кадастровый инженер приходит к выводу, что сооружение - Причал является недвижимым имуществом.

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Кодекса Внутреннего водного транспорта РФ причал - гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон №117-ФЗ), принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями называют плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 3 Закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжаться гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса; критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 10 Закона №117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

В соответствии со статьей 11 Закона №117-ФЗ экспертиза проектной документации гидротехнических сооружений, содержащей декларацию безопасности гидротехнических сооружений, проводится в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. Правительство РФ постановлением от 06.11.1998 №1303 утвердило Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 10 Положения №1303 декларация безопасности проектируемых гидротехнических сооружений разрабатывается в составе проектной документации на строительство (реконструкцию) гидротехнических сооружений, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и представляется в орган надзора для внесения сведений о проектируемом гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Пунктом 25 Положения №1303 предусмотрено, что декларация безопасности, утвержденная органом надзора, а также декларация безопасности, разработанная в составе проектной документации, прошедшей государственную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются основанием для внесения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи этим органом надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом надзора на срок действия декларации безопасности.

Однако в реестровое дело не представлена соответствующая декларация.

Таким образом, представленная проектная документация не соответствует требованиям ст. 10 Закона № 117-ФЗ.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, оспариваемое решение принято в пределах компетенции ответчика, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным уведомления госрегистратора в приостановлении постановки на государственный учет, обязании осуществить государственный учет и регистрацию отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кунцевский районный суд адрес.

Судья фио

Мотивированное решение изготовлено судом 6 сентября 2022