Дело № 2а-2485/2022
11RS0005-01-2022-003370-21
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта Республики Коми
03 октября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту ФКУ ИК-24) о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере 200.000 руб. В иске указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-24. По прибытию в ИК должен был содержаться в карантинном отделении, однако, на период содержания в карантине был помещен в одиночную камеру (далее также – ОК): в период с 25.09.2020 по 16.10.2020 в камеру №7, данный факт является нарушением, поскольку он должен был содержаться на общих условиях, а содержался в более строгих. В период с 30.06.2022 по 06.07.2022 содержался в карантинном отделении в камере №4. Кроме того условия содержания в ОК не соответствовали установленным: по прибытию истец подвергся унизительному досмотру, в камерах отсутствовало горячее водоснабжение, водопроводная вода, подаваемая в камеры, была желтого цвета, имела неприятный запах, ее невозможно было пить; жилая площадь камеры была менее 2 кв.м.; отсутствовала механическая вентиляция, окно маленькое, расположено на высоте двух метров от пола, вместо унитаза со сливным бачком в камере установлена чаша Генуя, от камеры не изолирована; в камере установлена двухъярусная кровать, стол, табурет, бак для питьевой воды в камере отсутствовали.
Определением суда от 04.07.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная Служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).
В судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференцсвязи, административный истец на заявленных требованиях настаивал, доводы, изложенные в заявлениях, поддержал.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998г. № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В соответствии с положениями ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих(ч.2).
Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении (ч.3).
Из указанной нормы следует, что денежная компенсация, взыскиваемая в порядке КАС РФ в случае нарушений условий содержания осужденного в исправительном учреждении, является своего рода, компенсацией за понесенные нравственные и физические страдания, так как в случае удовлетворения требований о взыскании указанной компенсации, в последующем осужденный теряет право на обращение в суд с требованием о взыскании компенсации морального вреда. Из указанных положений так же следует, что нарушением условий содержания в исправительном учреждении осужденному причиняются нравственные и/или физические страдания.
Соответственно юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством по делу о такой компенсации является факт причинения осужденному физических и нравственных страданий.
В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.
В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
С 16.09.2016 по настоящее время ФИО1 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми; 13.04.2019 убыл в ...., прибыл 25.09.2020; 20.06.2022 убыл в ...., прибыл 30.06.2022.
Согласно положениям ст. 82 УИК РФ осужденные, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску, а вещи осужденных - досмотру. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5).
Порядок производства обысков и досмотров определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч. 5).
В соответствии с п. 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (действовавшими на 25.09.2020 и 30.06.2022) (далее – Правила) по прибытию в ИУ осужденные подвергаются личному обыску. Личный обыск осужденного производится только лицом одного с ним пола. Личный обыск осужденного проводится в корректной форме, исключающей причинение вреда здоровью осужденного, в пределах, необходимых для обнаружения запрещенных предметов и веществ (п. 7).
В соответствии с положениями ст. 79 УИК РФ, прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
Пунктом 8 Правил установлено, что после личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями Правил и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинское освидетельствование, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток (п. 8 Правил).
В одиночную камеру осужденный может быть водворен в соответствии с положениями ст. 115 УИК РФ как применение меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
Таким образом, по прибытии 25.09.2020 в ИК-24 истец должен был быть помещен в карантинное отделение, однако, был помещен в одиночную камеру, содержался в камере № 7.
По смыслу уголовно-исполнительного законодательства нахождение заключенных в карантинном отделении преследует цель предупреждения возможности переноса вирусных заболеваний в исправительное учреждение, изучения в этот период личных дел осужденных и принятия решения о направлении их в соответствующие колонии, тюрьмы, а внутри колонии - в отряд (бригаду) с тем, чтобы обеспечить соблюдение принципа дифференцированного исполнения наказания с учетом личности осужденного и совершенных им преступлений, а также размера назначенного срока лишения свободы.
Помещение осужденного, прибывшего в исправительное учреждение, в карантинное отделение является обязательным. В указанный период осужденные находятся в обычные условия отбывания наказания.
На основании постановления главного государственного санитарного врача ФСИН России от 07.04.2020 №98 «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 07.04.2020 содержание в карантинном отделении поступающих в учреждения УИС подозреваемых, обвиняемых, осужденных продлено до 20 дней.
Постановлением главного государственного санитарного врача ФСИН России от 15.04.2021 №248 ранее принятое постановление от 07.04.2020 № 98 отменено, постановлено в период с 16.04.2021 до особого указания обеспечить содержание в карантинном отделении лиц, вновь поступающих в учреждения УИС, не менее 14 дней с момента прибытия.
Как указывает ответчик, истец был помещен в ОК ввиду отсутствия мест в карантинном отделении, однако, содержался в ОК на общих условиях, в связи с чем ему предоставлялось право просмотра телевизора и прогулки по расписанию карантинного отделения.
Истец по прибытии должен был быть изолирован от остального контингента на срок до 15 суток (в период с 07.04.2020 до 16.04.2021 – до 20 суток) для исключения риска распространения и заражения какими либо вирусными заболеваниями, что было достигнуто путем помещения истца в камеру ПКТ, где он содержался один. Также истец находился под медицинским наблюдением, как и осужденные, находящиеся в карантинном отделении.
Кроме того, как следует из отзыва административного ответчика, в указанный период административному истцу регулярно предлагался просмотр телевизора, однако последний отказывался, использовал личное время в своих целях, в том числе для написания писем, жалоб, запросов и т.п. Доказательств, обратного суду не представлено.
Пребывание в карантинном отделении вызвано необходимостью установления медицинского наблюдения за вновь прибывшими осужденными из других учреждений для исключения распространения инфекционных заболеваний, поэтому цель подобной изоляции, даже в помещениях, предназначенных для строгих условий содержания, продолжительностью до 15 суток (в период с 07.04.2020 до 16.04.2021 – до 20 суток), не повлекло существенных отклонений от требований, установленных законом, которые могут рассматриваться в качестве нарушений условий содержания с учетом режима места принудительного содержания.
Приведенные административным истцом отклонения не свидетельствуют об унижении его достоинства и причинения такого расстройства и неудобства, степень которых превышала бы неизбежный уровень страдания, неотъемлемый от содержания в режимном объекте.
Что касается доводов истца о ненадлежащих условиях содержания в одиночной камере и карантинном отделении, суд приходит к следующему.
Осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ №512).
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. утверждены и введены в действие «СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее Свод правил).
В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Исключений из норматива (не менее 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного) мебели и иного инвентаря, санузла не предусмотрено.
Площадь камер ОК в соответствии с техническим паспортом составляет от 5,1 кв.м. до 5,6 кв.м., площадь камер карантинного отделения составляет 16,35 кв.м., в камере карантинного отделения может содержаться до четырех осужденных (в каждой камере расположены две двухъярусные кровати), в связи с чем нарушений нормы ч. 1 ст. 99 УИК РФ, не установлено.
Одиночные камеры и камеры карантинного отделения оборудованы мебелью и инвентарем в соответствии с Приказом №512: одиночная камера - откидная кровать, с механизмом подведения к стене, ярусы подвесного спального места оборудованы столом и сидячим местом, камеры оборудованы умывальной раковиной и санитарным узлом; камера карантинного отделения – две двухъярусные кровати, две тумбочки, четыре табурета и стол.
По мнению суда, то обстоятельство, что в ОК стол приварен к откидной кровати не является основанием для взыскания в пользу истца компенсации, т.к. ФКУ ИК-24 созданы условия, для пользования столом в период бодрствования осужденных, созданы условия для приема пищи.
Оборудование камер карантинного отделения двухъярусной кроватью не свидетельствуют о существенных отклонениях от требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку администрацией учреждения созданы условия для сна осужденному.
Как в ОК так и в камерах карантинного отделения имеется санузел, оборудованный чашей «Генуя» и умывальником. Сводом правил не предусмотрено размещение чаши Генуя, однако, ее установка не свидетельствует о нарушении прав осужденного, а также о наличии неудобств при её использовании, что в целом не является основанием для взыскания компенсации. Доказательств того, что административный истец в силу физиологических возможностей не может пользоваться санитарным узлом суду не представлено, наличие запаха канализации и нечистот не подтверждено.
Довод административного истца, что из-за отсутствия ограждения санузла нарушалось его право на приватность отклоняется, поскольку санузел в карантинном отделении отделен от камеры кирпичной перегородкой высотой 1,55 м., чем обеспечивается приватность, от санузла до стола для приема пищи и спальных мест имеется расстояние около 2 м.
Пунктом 19.3.6 Свода правил установлено, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
В соответствии с абзацем 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Вентиляция в ОК и камерах карантинного отделения естественная, однако, материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная) и она не была построена либо пришла в негодность. Проветривание осуществляется через оконные проемы и вентиляционные каналы.
Каких–либо сведений, что качество подаваемой в ФКУ ИК-24 воды, не соответствовало установленным нормативам, материалы дела не содержат.
Обеспечение централизованным холодным водоснабжением обеспечивается МУП «Ухтаводоканал» по государственному контракту, согласно которому организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать на объекты Абонента, холодную воду, установленного качества, в объеме, определенном контрактом, осуществлять прием сточных вод Абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.
Вместе с тем следует отметить, что качество воды от администрации исправительного учреждения не зависит, центральное водоснабжение находится в ведении МУП «Ухтаводоканал», в связи с чем несоответствие качества воды по санитарно-химическим показателям не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца, в той мере, которая позволяет взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания, поскольку незначительные отклонения показаний нарушений качества воды постоянно исправляются, вреда осужденному не наносят, в компенсационном порядке у административного истца есть доступ к питьевой воде по его требованию.
Камеры карантинного отделения оборудованы баками для питьевой воды, кроме того, питьевая вода выдается осужденным в часы, отведенные для приема пищи, а также может быть выдана по отдельной просьбе осужденного. Доступ к употреблению питьевой воды не ограничен.
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены п.п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.
Сторонами не оспаривается, что до 01.08.2022 (т.е. в спорный период) помещения ФКУ ИК-24 подводом горячего водоснабжения, оборудованы не были.
Судом установлено, что ФКУ ИК-24 не обеспечило административного истца горячим водоснабжением в период его содержания в ОК и камере карантинного отделения 20 дней и 7 дней соответственно.
Представленные в материалы административного дела доказательства и иные письменные документы, свидетельствуют о допущенных недостатках и нарушениях условий содержания в незначительный промежуток времени, что не может быть принято судом в качестве существенного нарушения норм действующего законодательства, повлекшее нарушение прав и законных интересов административного истца, влекущее возможность взыскания в пользу административного истца денежной компенсации. В незначительный период режимных ограничений административному истцу была предоставлена возможность помывки, запретов в указанной части должностными лицами на административного истца не возлагалось. Материалы дела не содержат сведений о том, что административный истец в условиях короткого содержания в ОК и карантинном отделении не мог удовлетворять свои потребности в гигиене. Поэтому, несмотря на допущенные нарушения, суд не усматривает оснований для взыскания денежной компенсации за нарушение условий содержания, поскольку факты бездействия администрации исправительного учреждения в указанный период носили краткосрочный характер, а отсутствие горячего водоснабжения в эти дни компенсировалось помывкой в бане и выдачей горячей воды по требованию.
Таким образом, учитывая, что существенных нарушений условий содержания административного истца в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в заявленный период не нашли свое объективное подтверждение, либо они имеются, но не являются существенными отклонениями от таких требований, которые могли бы рассматриваться в качестве нарушений указанных условий, за которые может быть присуждена денежная компенсация, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО1 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 17 октября 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.